被处罚单位名称：益阳******有限公司           

　　统一社会信用代码：914***************                      

　　法定代表人 ： 姚**       职务：                              

　　单位地址：益阳市资阳区新桥河镇***                       

　　经查明，益阳******有限公司（法定代表人：姚**）在未依法办理征占用林地手续的情况下，于2016年至2018年间在资阳区新桥河镇*******建设稻谷烘干仓库及相应附属设施（继续状态），后于2025年6月，同样在未依法办理征占用林地手续的情况下，扩建相应设施。经我局调查取证以及林业专业技术鉴定，你（你单位）违法使用林地的面积0.2629公顷为一般商品林地，其中国家二级公益林地0.0283公顷。现场林地原地貌、植被已被完全毁坏，林业生产条件遭严重毁坏。                                                  

　　上述事实，主要由下列证据予以证明：

　　证据一：现场勘验、检查笔录和现场照片。                                                          

　　证明：当事单位已经擅自改变林地用途的事实。                                         

　　证据二：法定代表人询问笔录、证人询问笔录。                                  

　　证明：当事单位何由、何时、何地没有经过林业主管部门审核同意而改变林地用途。                                 

　　证据三：技术鉴定结论书。                                   

　　证明：当事单位擅自改变林地用途的林地面积、类型及林地毁坏程度。                                          

　　证据四：营业执照、身份证复印件、土地转让协议。                                             

　　证明：确认违法主体资格。                                                                   

　　四组证据证明：益阳******有限公司（法定代表人：姚**）在资阳区新桥河镇********建设稻谷烘干仓库及相应附属设施的行为，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，已经构成擅自改变林地用途0.2629公顷的违法事实。                                 

　　本案适用的法律及理由：

　　其一，关于益阳******有限公司（法定代表人：姚**）违法行为的定性法律依据及选择理由为:《中华人民共和国森林法》第三十七条第一款：“矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设，应当不占或者少占林地；确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续。”                                               

　　选择理由：益阳******有限公司（法定代表人：姚**）在没有取得林地使用许可的情况下，擅自开挖林地建设稻谷烘干仓库及相应附属设施，适应该条款。                                            

　　其二，关于本案处罚的法律依据及选择理由为:《中华人民共和国森林法》第七十三条第一款：“违反本法规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款”；《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条 未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。             

　　选择理由：依据湖南省林业局关于印发《湖南省“恢复植被和林业生产条件”所需费用执行标准》的通知（湘林法[2023]6号）附件第一条的规定，适用上述条款。                                                    

　　本案决定裁量理由为：参照湖南省林业局关于印发《湖南省“恢复植被和林业生产条件”所需费用执行标准》的通知（湘林法[2023]6号）第二条“恢复植被”所需费用执行标准，参照湖南省森林植被恢复费征收标准执行。具体标准如下：郁闭度0.2以上的乔木林地（含采伐迹地、火烧迹地）、竹林地、苗圃地，每平方米10元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米6元。第三条恢复林业生产条件所需费用执行标准，参照湖南省耕地开垦费征收使用管理办法关于低等旱地的标准执行。具体标准为3.7万元/亩（55.5元/平方米）。第四条处罚幅度，2020年7月1日以后发生的违法行为处罚幅度按《湖南省林业行政处罚裁量权基准》（湘林法[2025]4号）有关规定执行。2020年7月1日前发生且在2020年7月1日后立案调查的违法行为，处罚幅度按《湖南省林业行政处罚裁量权基准》（湘林策[2018]6号）有关规定执行。根据《湖南省林业行政处罚裁量权基准》（湘林策[2018]6号）第四部分第二条第二项第三目的规定以及《湖南省林业行政处罚裁量权基准》（湘林法[2025]4号）分则中序号12擅自改变林地用途行为，裁量基准情节档次为较轻，裁量阶次为一般，符合上述规定。                    

　　本案法定情节：  无。                                          

　　本案酌定情节：  无。                                           

　　本案适用裁量权基准、规则情况：《湖南省林业行政处罚裁量权基准》（湘林策[2018]6号）第四部分第二条第二项第三目：擅自将公益林地改为非林地的，面积1.5亩以下的，处每平方米15元以上20元以下罚款；面积1.5亩以上3.5亩以下的,处每平方米20元以上25元以下罚款；面积3.5亩以上5亩以下的，处每平方米25元以上30元以下罚款；《湖南省林业行政处罚裁量权基准》（湘林法[2025]4号）分则中序号12擅自改变林地用途行为，裁量基准情节档次为较轻情形“擅自将商品林地改为非林地，面积 2 亩以上 4 亩以下的或擅自将公益林改为非林地，面积 1 亩以上 2亩以下的或擅自将包含有公益林和商品林的林地改为非林地的，根据《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2023〕8号）第一条第二款第三项的规定两者数量按相应比例折算合计 20%以上40%以下的”，裁量阶次为一般“并处恢复植被和林业生产条件所需费用 0.6 倍以上 1.2 倍以下的罚款”。本案当事单位益阳******有限公司（法定代表人：姚**）在2016年至2018年期间擅自将283平方米（折算亩积0.42亩）公益林地改为非林地，并于2025年6月将2346平方米（折算亩积3.5亩）商品林地改为非林地的行为符合上述规定。

　　综上，本机关认为益阳******有限公司（法定代表人：姚**)违反了《中华人民共和国森林法》第三十七条第一款的规定，益阳******有限公司（法定代表人：姚**）违反了《中华人民共和国森林法》第三十七条第一款的规定，依据湖南省林业局《湖南省“恢复植被和林业生产条件”所需费用执行标准》的通知（湘林法[2023]6号）的规定，根据《中华人民共和国森林法》第七十三条第一款、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款、参照《湖南省林业行政处罚裁量权基准》（湘林策[2018]6号）第四部分第二条第二项第三目的规定以及《湖南省林业行政处罚裁量权基准》（湘林法[2025]4号）的规定，责令益阳******有限公司（法定代表人：姚**)限于2026年8月前将擅自改变林地用途0.2629公顷林地恢复植被和林业生产条件；并作出如下处罚决定：并处罚款玖万零捌佰壹拾贰元肆角（￥：90812.4）。罚款明细:{国家二级公益林地283㎡×15元/㎡＋[恢复林业生产条件所需费用（2346㎡×55.5元/㎡）＋恢复疏林地植被所需费用（2346㎡×6元/㎡）×0.6倍=90812.4}。

　　本决定书中的罚款，限你（你单位）于收到本决定书之日起，十五日内到农行益阳资阳支行银行账号：1848**********140缴纳。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

　　如对本林业行政处罚决定不服，可于接到本决定书之日起六十日内，向益阳市资阳区人民政府申请行政复议，也可以于六个月内直接向 益阳市沅江市 人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，本机关将依法强制执行或者依法申请人民法院强制执行。

　　益阳市资阳区林业局

　　2025年8月25日