2022年，在区委、区政府的坚强领导下，在区司法部门的精心指导下，始终坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党中央、国务院全面依法治国战略部署，以及全面依法治省、治市和治区委员会工作部署和要求，紧紧围绕法治政府示范区建设目标，扎实推进法治建设各项工作。现将相关工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化统筹协调法治政府建设落实

1.加强组织领导。局党组书记、局长担任法治建设工作领导小组组长，将法治建设纳入重要议事日程，局党组会专题部署法治建设重点工作，局机关全体干部职工大会做到法治建设与部门业务工作同谋划、同部署、同落实，坚持逢会必讲法治建设工作，全面提升法治意识。

2.落实法治建设工作责任。及时向区委、区政府和市水利局报告上一年度法治建设情况，同时抄送区委依法治区办，并通过资阳区人民政府网站向社会公开，扎实推进法治建设工作。

3.加大学习宣传力度，强化学习培训。带头学习贯彻习近平法治思想、贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省工作要求，健全党组理论学习中心组集中学法制度，坚持把宪法法律法规、党内法规和水行政法律法规列入中心组年度学习计划，做到逢会必学法治思想。今年局党组会多次开展法治专题学习，同步组织局机关干部职工开展法治专题学习，并发布相关信息报道。

（二）持续提升党组依法执政水平

认真学习《湖南省行政程序规定》《湖南省规范性文件管理办法》，严格按要求执行重大行政决策法定程序，同时加强对规范性文件的组织领导，并严格执行政务公开。落实法律顾问制度，继续聘请湖南求剑律师事务所律师作为本单位法律顾问，协助开展重大行政决策合法性审查工作，为科学决策、民主决策、依法决策提供服务保障。

（三）全面推进依法行政整体质效

1.重大行政决定科学民主法治化。根据《益阳市资阳区重大行政决策听证办法》《资阳区重大行政决策目录管理办法》相关规定及要求，进行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策法定程序，加强对规范性文件合法性审查。对本部门今年制定的规范性文件《关于印发〈益阳市资阳区水利局涉企柔性执法“四张清单”〉的通知》，按要求进行统一登记、统一编号、统一公布，落实“三统一”制度，并定期对规范性文件进行清理。

2.全面落实权责清单。在资阳区人民政府网站公开本部门行政许可事项清单、“谁执法谁普法”普法责任清单，并根据相关法律法规的变化及工作实际需要及时进行动态调整。

3.加强事中事后监管。在资阳区人民政府网站公示取水许可和水土保持涉企现场检查事项清单及结果，推行“双随机、一公开”监管，制定“双随机、一公开”监管工作计划和实施方案，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，对抽查结果进行公示，接受社会监督。

4.加大简政放权。在资阳区人民政府网站公开本部门实施的取水许可证、河道采砂许可证等证明事项及依据，做到“清单之外无证明”，并积极对长春经开区生产建设项目水土保持方案审批事项实行告知承诺制。

（四）严格规范公正文明执法行为

提高行政执法规范化水平。全面落实行政执法“三项制度”。(1）推行行政执法公示制度。及时对外公示本单位行政执法信息，在政务水利窗口设置岗位信息公示牌、咨询服务、投诉举报等信息，在资阳区人民政府网站主动公开行政执法信息和结果。(2）严格推行执法全过程记录制度。规范制作执法文书，加强对执法台账和法律文书制作与管理，按照有关法律法规和档案管理规定，归档保存执法全过程记录资料，确保行政执法行为有据可查。(3）推行重大执法决定法制审核制度。严格按要求进行法制审查，由法律顾问全权负责代理有关民事、行政、刑事纠纷或诉讼的调查处理，并对起草的各类合同、文件及案情案件的合法性审核把关，加强行政处罚案件办理过程中的内部监督和制约，保障依法公平、公正、公开审理行政处罚案件。加强对本部门行政执法人员的规范管理，今年7月完成本部门持有行政执法证在编在岗人员换证工作，12月完成未持证人员考试报名工作。明确水政监察大队副大队长负责“两法衔接平台”具体工作，加强了行政执法与刑事司法的有机衔接，确保了区水利局与检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度建立并全面执行，不存在有案未移、以罚代刑现象。2022年以来的29件行政处罚案件做到应录尽录。同时为加强基层执法规范化管理，积极组织4个局属站的执法人员利用重要时间节点多次开展执法培训。延用湖南省水利厅行政处罚自由裁量权基准文件，统一执法依据，规范执法行为。

（五）持续加强普法宣传思维能力建设

落实“八五”普法工作。印发关于《2022年益阳市资阳区水利局普法与依法治理工作要点》的通知，组织开展法治宣传活动和“以案释法”“释法说理”工作，在资阳区人民政府网站发布行政处罚决定等法治宣传信息。2022年水行政处罚和行政调处水事案件49起，其中行政调处17起，立案查处29起。立案查处的有非法侵占河湖岸线、洲滩；未经许可擅自取用地下水；未依照批准的取水许可规定条件取水等水事违法行为，共计罚款28.2万元。实行“谁执法谁普法”责任制履职评议制度并将落实“谁执法谁普法”普法责任制纳入年度绩效考核，把全面加强普法宣传作为提高运用法治思维能力的有力抓手。

（六）健全巩固制度机制法治保障

1.加强行政应诉。积极参加行政机关负责人出庭应诉案件的旁听，学习并落实《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》做到行政应诉案件应出尽出，今年以来无行政应诉案件。

2.明确法制审查工作机构。目前本部门持证的在编在岗行政执法人员9人，明确法制审核负责人1名，不少于本单位执法人员总数的5%。

3.加强工作对接。积极主动与区委全面依法治区委员会办公室保持沟通联络，加强了本部门法治建设工作信息报送工作。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是需进一步加大综合宣传力度。需加大同司法、公安、农业农村、自然资源、生态环保等有关职能部门的协调配合，利用新媒介、多渠道，将习近平法治思想理念传达贯彻到基层和民众。二是需进一步拓展执法能力建设。加强法律知识学习和业务能力提高，提高大众法治意识，深化拓展查处堵点、难点和影响发展问题的案件，综合提升依法行政水平。

三、下一年度推进法治政府建设的工作规划

（一）进一步学习贯彻落实习近平法治思想。将习近平法治思想作为法治建设的根本遵循，丰富宣传方式、拓宽宣传途径，大力宣传习近平法治思想及其生动实践，推动习近平法治思想深入人心、根深蒂固。

（二）将本单位法治宣传与业务工作紧密结合。不断学习新的法律法规，结合行业特点，创新开展法治文化活动，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传平台，强化内部学习和外部提升相结合的学习机制常抓不懈，把长板做长，把短板补齐。

（三）加强行政执法队伍建设。强化执法培训，严格规范行政执法，提高依法行政水平，积极培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，坚持和发展新时代“枫桥经验”。

（四）建立完善联合执法机制。进一步明确落实涉水执法监督主体责任，强化湖泊日常巡查制度，坚守严的主基调，落实巡查责任制，促进形成联合执法合力，为资阳高质量发展护航。

益阳市资阳区水利局

2023年1月18日