根据《中华人民共和国审计法》第十七条的规定，资阳区审计局自2020年3月17日至2020年5月20日，对我区2019年度财政预算执行情况进行了审计，现将审计结果公告如下：

一、区本级财政预算执行情况

(一)公共财政预算收支执行及平衡情况。区财政报表反映，2019年全区完成财政总收入104040万元，为调整预算103822万元的100.21%，比上年增加3952万元,增长3.95%。其中：完成地方财政收入60558万元，为预算的100.30%，比上年增加3391万元,增长5.93%；上划中央收入33364万元，为预算的99.91%，比上年增加590万元,比上年增长1.80%；上划省级收入10118万元，为预算的100.66%，比上年减少29万元,比上年降低0.29%。

2019年全区财政总支出为315332万元，剔除上级专项154102万元和上年结转支出20960万元，当年预算支出为 140270万元，为调整预算支出152692万元的91.86%。

收支平衡情况：全年总收入为329498万元，其中：一般公共预算收入60558万元，返还性收入4693万元，一般性转移支付收入183185万元，专项转移支付收入59703万元，上年结余6802万元，调入资金6835万元，债务转贷收入6800万元，动用预算稳定调节基金922万元。全年总支出326907万元，其中：一般公共预算支出315332万元，上解上级支出11575万元。收支相抵，年终结余2591万元，其中：结转下年的支出2591万元。

(二)政府性基金预算收支执行及平衡情况。2019年我区完成基金收入28491万元，为调整预算35749万元的79.70%。基金支出46832万元，剔除上级专项18838万元，剔除上年结转1019万元，本级基金支出26975万元，为调整预算35749万元的75.46%。

收支平衡情况: 全年收入总计53821万元，其中：基金收入28491万元,上级补助收入1910万元，上年结余6320万元，债务转贷收入17100万元。全年支出总计51023万元，其中：基金预算支出46832万元，上解下级支出19万元，调出资金4172万元。年终结余2798万元。

(三) 社保基金预算收支执行及平衡情况。2019年我区完成社保基金收入76780万元，为预算82810万元的92.72%，社保基金支出75758万元，为预算71629万元的105.76%。

收支平衡情况: 全年收入总计173646万元，全年支出总计180257万元，本年收支结余-6611万元，年末滚存结余73719万元。      

(四) 国有资本经营预算收支执行及平衡情况。2019年我区国有资本经营收入支出2万元，调整预算收支均为0万元。

收支平衡情况: 全年上级补助收入总计2万元（为上年结余），全年国有资本经营预算支出2万元，年终无结余。

（五）预算外总预算会计账收支余情况。2019年预算外总预算会计账收入2826.91万元，支出5818万元，当年结余-2991.09万元，累计结余78.79万元。

(六）区财政收支规模及结构分析

1.2019年财政收入结构。地方财政收入总量较小，收入结构不合理。2019年上级补助收入247581万元，占总收入的75.14%；税收收入44917万元，占总收入的13.63%；非税收入15641万元，占总收入的4.75%。非税收入安排支出仍主要与征收单位挂钩，财政对非税收入统筹力度小，财政支出主要依赖上级补助收入。

2. 2019年一般公共财政预算支出315332万元，其中：社会保障和就业支出75578万元，占总支出的23.97%；农林水支出59564万元，占总支出的18.89%；教育支出44017万元，占总支出的13.96%；卫生健康支出43433万元，占总支出的12%。

(七) 地方政府性债务情况

根据区财政局金融与债务股提供的资料，至2019年末，区本级政府债务230124.94万元。

二、审计评价意见

审计认为，2019年我区经济社会发展实现了稳中有进的预算目标，预算内收支基本平衡，区级预算执行和其他财政收支情况总体较好，财政宏观调控和保障作用进一步增强，确保了全区经济社会持续稳定健康发展。

（一）强化财政管理，财政改革不断深化。一是强化了预算管理。分别编制了公共财政收支预算、政府性基金收支预算、社会保障基金收支预算和国有资本经营收支预算，实现了全口径预算目标，同时经区人民代表大会通过的预算、各单位的部门预算和“三公”经费预算，均通过资阳公众信息网向社会公开。二是开展预算绩效管理。2019年初区财政局积极出台下发了《关于开展2019年预算单位资金绩效目标申报工作的通知》，实现了绩效目标与部门预算同步申报、审核、批复。同时开展了绩效运行跟踪监控，督促各单位开展了绩效自评。三是争取了省级财政支持。在基本公共服务领域共同财政事权和支出责任改革中，资阳区多次就财力分档问题向省财政厅汇报，积极争取省财政厅的支持。2019年湖南省人民政府办公厅印发了《基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》，将资阳区基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任分担分类分档提升到二档，由省级分担50%，减轻了地方财政压力。

（二）优化支出结构，民生投入得到较好保障

2019年一般公共财政预算支出315332万元。其中用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等涉及民生的支出238914万元，占财政总支出的75.77%，民生支出得到了较好保障。

（三）加强增收控支，稳步提高财政保障力度

2019年区本级地方税收收入完成44917万元，比上年增加1747万元，增长4.05%；上级补助收入247581万元，比上年增加8952万元，增长3.75%，财政保民生、促发展的保障水平得到了提高。

（四）防范债务风险，积极打好化解债务风险攻坚战

建章立制，完善和加强政府性债务管理机制。2019年印发了《防范和化解地方政府性债务风险工作部门职责分工》，进一步明确了各部门各单位的职责，为加快推进各项化债措施和有效防范化解债务风险提供了组织保障。

审计情况表明，2019年预算执行过程中，存在预算编制不够细化等问题。

三、审计发现的主要问题

(一)预算编制方面存在的问题。

1、生育保险等政策性支出未纳入区财政预算。

2、预算编制不够细化。一是公共财政预算部分专项经费未细化到具体单位或项目；二是基金预算支出项目细化不够。

(二)预算执行方面存在的问题

1、上级专项指标未及时拨付430.70万元。

2、部分支出科目核算不准确共4080.56万元

(三)财政管理方面存在的问题

1、截至2019年末累计出借财政资金43523.68万元。其中：区财政局国库股出借资金余额36338.9万元、预算外总预算会计账累计出借资金7184.78万元。

2、未及时清理存量资金119.09万元。

3、一般公共预算支出不均衡。10月至12月支出占全年一般公共预算支出的36.76%；12月占全年一般公共预算支出的23.95%，为月均支出的2.87倍。

4、有5家单位拨付财政资金时仍采用实拨方式，未纳入国库集中支付。

5、公务卡结算率偏低。全区80家上线支付单位使用公务卡结算总额占授权支付总额的25.64%；公务卡结算占财政授权支付40%以上的单位32家，占上线支付单位的40%；全区有6家上线支付单位，公务卡结算率为0。

6、未按规定及时划解非税收入。一是2019年末，区非税收入管理局账面应解未解非税收入1043.96万元，二是截止审计时区非税局待查收入中尚有2018年12月31日前的资金824.31万元未确认非税收入。

(四) 审计调查中发现的问题

此次审计调查抽查了长春镇、区畜牧水产事务中心和区村镇建设事务中心的部分专项资金，审计过程中发现了以下问题。

1、违规将专项资金1.25万元用于发放职工津贴慰问。

2、益阳市资阳区村镇建设事务中心未建立项目库，专项资金拨付随意性较大。

对上述问题，资阳区审计局已按照国家法律、法规的规定，出具了审计报告，依法作出了处理。区财政局对审计查出的问题十分重视，召开专题会议，研究制定了整改措施，各项整改工作基本到位。