一、部门概况

（一）部门职能职责概述

1、拟订并组织实施全区国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调相关总体规划、区域规划与专项规划；提出全区国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策，受区人民政府委托向区人民代表大会提交国民经济和社会发展计划的报告。

2、研究全区宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议，协调解决经济运行中的重大问题，调节国民经济运行。

3、汇总社会资金总体运行情况，参与制定财政、金融、土地政策并综合分析政策执行效果；完善宏观调控协调机制。

4、指导推进和综合协调全区经济体制改革，研究全区经济体制改革重大问题，协调有关专项改革方案。

5、拟订全区全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施；规划全区重大建设项目和生产力布局，按规定权限审批、核准、审核、备案全区相关建设、投资项目；引导民间投资方向；牵头组织编制重特大自然灾害的灾后恢复重建规划；研究提出区重点建设项目计划；负责政府投资项目代建制实施的指导、协调和监督管理；指导工程咨询业发展。

6、组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业以及交通运输体系发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策；协调农业和农村经济社会发展的重大问题；研究提出新型工业化和产业集群发展的政策措施。

7、贯彻落实国家中部崛起、长江经济带、洞庭湖生态经济区开发建设的政策措施，组织编制区域规划；拟订并组织实施全区以工代赈规划和计划；参与研究拟订全区城镇化发展战略和重大政策措施；拟订开发园区发展规划和政策。

8、承担重要商品总量平衡和宏观调控，编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量平衡计划并监督执行，根据经济运行情况对计划进行调整；牵头负责全区物流发展工作。

9、宏观调控全区粮食流通工作，指导协调政策性粮食购销和粮食产销合作；负责全区粮食和物资储备工作；负责组织粮食流通、加工行业安全生产；拟订并组织实施粮食流通设施建设规划；负责粮食流通、物资储备监督检查和行政执法。12325全国粮食流通监管热线实行统一受理、分级负责、便民高效、公开公正的处置原则。

10、组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划；拟订人口发展战略、规划及人口政策；参与拟订科技、教育、文化体育、卫生、民政等发展政策。统筹推进基本公共服务体系建设和收入分配制度改革；参与推进深化医药卫生体制改革。

11、牵头拟订能源消费总量控制工作方案并组织实施；组织拟订循环经济发展、能源资源节约和综合利用规划、政策并协调实施。参与编制环境保护规划；协调节能环保产业和清洁生产促进工作；组织实施固定资产投资项目节能评估和审查。

12、研究提出全区能源发展战略、规划、产业政策并组织实施；组织推进能源重大设备研发，组织推广应用能源行业新产品、新技术、新设备；规划能源重大建设项目布局，按权限核准、审核、申报能源重大建设项目。

13、指导、协调、监督、管理全区招投标活动；依照投资管理权限核准建设项目的招标方式、招标组织形式、招标范围，对书面评标报告进行备案管理；负责重大建设项目建设过程中工程招投标的监督检查和工业项目招投标活动的监督执法，对行政监督部门招投标执法情况进行监督，对招标代理机构进行监督检查，对招投标活动中的违法行为进行行政处罚。

14、编制和执行全区价格改革规划，拟订并组织实施价格政策，组织实施价格总水平调控；管理国家、省、市列名管理的商品和服务价格（药品和医疗服务价格除外），监管实行市场调节价的商品和服务价格，承担行政事业性收费管理工作；依法对重特大自然灾害和特殊时期实施临时价格干预措施；负责价格成本调查和监审；负责管理监督价格认证工作。

15、制定推进社会信用体系建设的规划和政策措施，推进信用信息平台建设，协调社会信用体系建设中的重大问题。

16、拟订推进经济建设与国防建设协调发展的战略和规划，协调有关重大问题；组织编制全区国民经济动员和装备动员规划、计划，并组织实施有关工作。

17、承办区委、区政府交办的其他事项。

 

（二）机构设置、人员情况

根据上述职责，区发改局设10个内设机构：办公室（行政审批改革股），规划综合股，固定资产投资股（重点办），产业发展股(社会事业股)，洞庭湖发展股，环境能源股，粮食物资调控股，价格管理股，粮食监督检查股，招标投标管理股(招标投标管理办公室)。

其他机构：

(1)区优化经济发展环境办公室。归口区发展和改革局管理。主要职责是:牵头拟订全区优化经济发展环境政策;受理涉及经济发展环境投诉举报;协调维护重点项目建设环境;组织开展营商环境评价;指导优化经济发展环境相关工作; 承担区优化经济发展环境领导小组办公室具体工作。

(2)区益沅桃城镇群建设办公室。归口区发展和改革局

管理。主要职责是:组织编制益沅桃城镇群重点项目建设规划、计划，组织开展相关调查研究，统筹区域内城乡规划、产业发展布局、基础设施建设、资源能源和生态环境保护工作；承担益沅桃城镇群建设领导小组办公室具体工作。

资阳区发展和改革局机关行政编制15个，机关工勤编制数7个，事业编制数13个。实有在职人员40人，退休75人。

（三）2019年度重点工作

2019年，固定资产投资势态较好，固定资产投资增速明显；重点项目建设方面：全区共有市级重点建设项目17个，其中省级重点项目3个，共完成投资17.69亿元；立项争资成效显著，争资成效明显；易地扶贫搬迁工作积极推进，截止当前，已全面完成16个集中安置点44栋房屋建设任务及基础配套设施建设；价格监督管理取得成效；产业兴市三年行动计划深入实施；经济发展环境持续优化；粮食安全常抓不懈；生态环境建设稳中有进；洞庭湖生态经济区、益沅桃城镇群建设稳步推进。积极参与中心工作，认真完成上级部门、区委、区政府安排的其他工作任务。

（四）整体收入支出规模、使用方向

2019年区发改局总收入1489.62万元, 今年新增了中央“优质粮食工程”产后服务体系建设专项资金800万元、农村平台建设资金130万元、农村基础设施建设资金20万元等专项资金的增加。

2019年区发改局总支出827.56万元, 结转下年832.03万元

1. 2019年资阳区发改局基本支出433.2万元：其中人员工资支出342.68万元，日常公用经费支出90.52万元。

2. 2019年资阳区发改局项目经费支出394.36万元。

3. 2019年度“三公”经费支出决算为9.27万元。其中：公务用车购置及运行费5.91万元，公务接待费3.36万元。实现了三公经费逐年减少。

（五）财务管理状况

一是制定了健全的财务管理制度。2019年，资阳区发改局在区财政部门的指导下制定了《资阳区发改局预算管理制度》《资阳区发改局收支管理制度》《资阳区发改局政府采购制度》《资阳区发改局物品管理制度》《资阳区发改局现金管理制度》《资阳区发改局费用报批制度》等一系列规范的财务管理制度；二是严格按照各项财务制度抓落实，全年财务工作取得预期目标。

（六）预算管理情况

2019年，为进一步加强预算资金的管理，严格预算执行，提高财政资金的使用效益，我局重点开展了以下几方面的工作：

1、完善制度。一是我局在2019年积极推动单位内部控制建设，制定了《单位内部控制制度》。二是对机关公务接待、因公出差、会议、培训等费用报账进行了规范。

2、严控支出。我局严格执行财务预算和财务管理制度，“三公”经费控制有序。年初按预算，制定年度支出计划，执行中严格支出程序，做到先有预算、后有开支，不得随意调整。

3、规范管理。对于局经费支出，明确审批权限，对每项支出都制定了专门的审批程序，严格按照审批制度执行，重大开支经局党组集体研究；积极推行公务卡结算，外出调研培训等均使用公务卡开支费用；设备购置及向社会购买服务一律履行政府采购程序，办公用品采取集中定点采购；会议费、差旅费、培训费和“三公经费”坚决按相关文件规定执行，完善审批、预算手续，做到附件依据齐全，杜绝一切超标准、超预算的开支；加强非税收入管理，严格执行收支两条线；加强监督检查，由办公室牵头，各股室、二级机构配合，做好机关财务自查自审，发现问题及时制定措施组织整改。

积极推进局机关经费公开，自觉接受监督。我局按照要求在局网站及时公开了部门预、决算和“三公经费”支出情况，做到了公开透明。通过这一系列措施，确保了我局预算管理的规范性。 

二、部门专项资金组织实施情况

（一）专项资金支出情况

2019年，资阳区发改局专项资金总共支出394.36 万元，占全部支出的 47.65 %。具体为农村平台建设资金、农村基础设施建设资金、区立项争资工作经费支出、区节能降耗工作经费支出、区涉农资金整合办工作经费支出、区两型办工作经费支出、区益沅桃城镇群建设工作经费支出和区易地扶贫搬迁工作经费支出。

（二）专项资金管理情况

2019年，我局严格按照年初预算使用专项经费，做到了专款专用。

（三）专项资金支出绩效情况

1.全年立项争资目标任务25.59亿元。现已完成立项争资到位资金13.44亿元。一是加强了基础性工作，现正与区财政制定区立项争资专项资金使用管理方案，强化对各部门单位的逐月调度。二是积极争取发改系统资金，已争取基础设施、生态环保、社会事业等方面各类资金共2.34亿元。三是指导配合部门单位争资，积极储备2020年中央投资项目，通过“一月一调度、季度一排名、年终总考核”督促部门争资，争资成效明显。

2. “十三五”时期我区易地扶贫搬迁任务1170户3511人，总投资2.1亿元。截止年前，已全面完成“十三五”时期16个集中安置点44栋房屋建设任务及基础配套设施建设。

3.在推进洞庭湖生态经济区建设工作中，一是抓好基础性工作。区政府办已印发《益阳市资阳区洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划2019年重点工作任务》，各项重点工作已确定量化指标，每月调度、协调推进，重点实施黄家湖片区的相关治理工作。二是配合省市两级洞庭办完成了《洞庭湖条例》的立法调研工作。三是积极争取项目资金。争取2019年重点流域水环境综合治理中央预算内资金1785万、2019年洞庭湖生态经济区建设专项资金340万元。目前正在积极申报2020年重点流域水环境综合治理中央预算内资金。

4.经济发展环境持续优化。一是完成了益阳市落实“优化营商环境执行年”100个痛点堵点的自清自查工作。二是加大涉企检查工作力度，对涉企检查年度计划、分次备案、重大行政处罚和信息反馈作了明确要求，现已登记涉企检查分次备案14次，涉及全区企业单位94家。三是加强调度部门单位《对接“北上广”优化大环境行动方案》重点任务落实情况，在政务网站设立了区优化营商环境举报电话，积极优化全区经济发展环境。

5.粮食安全方面，我局成立了政策性粮食大清查工作领导小组，对全区政策性粮食进行了全面自查，于5月份通过了省市联合检查。严格落实粮食安全省长责任制的各项任务，全面加强我区粮食生产、储备和流通能力。今年共争取粮食质量检测、产后服务建设资金1000万元。

 

三、总体评价情况

资阳区发改局2019年部门整体支出情况自评结论为优秀。