为贯彻落实全省工程建设项目招投标突出问题专项整治工作电视电话会议精神，根据《益阳市2022年深化工程建设项目招投标突出问题专项整治工作实施方案》，制定如下方案。

一、一、指导思想

深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚持“三不”一体推进工作方针，坚持标本兼治、系统施治，坚持“小切口、硬措施、实效果”工作思路，巩固、深化、提升已有整治成果，着力解决新的突出问题，加强长效机制建设，推动专项整治取得实质性成效，进一步优化营商环境、净化政治生态，促进我区经济社会高质量发展，为全面建设现代化新资阳作出更大贡献。

二、二、主要任务

（一）深化整治领导干部插手干预工程建设项目招投标问题

1．开展工程建设领域腐败问题专项调研。系统梳理和深入剖析工程招投标腐败问题的现象、特点、操控环节、产生原因，有针对性提出规范权力运行、破解监督难题、强化项目监管、有效遏制腐败的意见建议，并转化为制度性成果。出台严禁领导干部违规插手干预工程建设和政府采购活动的规定。（区纪委监委牵头，区发改局相关部门配合）

2．开展警示教育活动。认真贯彻落实省委办公厅《关于领导干部违规插手干预工程建设项目典型案例剖析情况的通报》要求，推动各级党委（党组）和领导干部认真对照检查，强化警示教育效果。及时通报查处的典型案例，开展警示教育。下发《公共资源交易风险防范手册》，有效防范交易风险。（区纪委监委牵头，行业监管部门配合）

3．查处工程建设领域腐败案件所涉招投标违法违规问题。梳理2021年以来办结的工程建设领域领导干部腐败典型案件，从被插手干预的项目入手，深挖并查处一批执行领导干部插手干预指令、操控招投标结果的招标代理机构、招标业主和投标人，从执行层面压缩领导干部任性用权空间。（区纪委监委、资阳公安分局、行业监管部门负责）

（二）整治招标代理机构不专业、充当围标串标操盘手等问题

4．开展代理机构行业秩序整顿活动。根据湖南省招标代理机构及从业人员信息管理系统信息登记的相关信息，全面核查在我区备案的代理机构人员缴纳社保、持有证书等情况，清理没有专业能力、专业人员的代理机构。加大对招标代理机构充当招标业主代言人、围标串标“操盘手”、围标串标掮客、给招标业主回扣等问题线索的查处力度，既惩戒机构又惩戒个人，形成强力震慑。加强代理机构从业人员培训，规范中介代理费的收取。（市公安局资阳分局、审计机关、行业监管部门负责）

5．规范代理机构选取工作。针对选取代理机构不公开、不规范、不择优等突出问题，组织相关政府部门、国有企业、长春经开区等招标业主对代理机构选取工作开展自查自纠。规范政府投资项目选取招标代理机构工作。（区发改局、区住建局牵头，相关行业监管部门配合）

6．落实代理机构以及人员信用评价制度。加强代理机构现场管理，强化代理机构事中事后监管，推行代理机构“一代理一评价”，压实代理机构项目负责人职责，将其遵规履责、代理业绩等情况及时评价、及时公开，促进行业优胜劣汰。加强代理机构进场交易行为考评工作。（区发改局以及相关行业监管部门负责）

（三）整治评标专家不公正、不负责、徇私舞弊的问题

7．严格评标专家管理。核查取消我区评标专家微信群。严格落实《湖南省综合评标专家库和评标专家管理办法》，实行打招呼登记和报告制度，对评标专家报告的打招呼线索及时处置、及时反馈，切实治理向评标专家打招呼的乱象。（区发改局牵头，相关行业监管部门配合）

8．强化评标行为监督。对专家评标行为进行抽检，涉嫌徇私舞弊评标、多次复评等异常评标项目，职能部门组织权威专家对评标行为的公正性、合理性等方面进行复核，对于发现的问题公开通报。（区发改局牵头，相关行业监管部门负责）

9．实现远程异地评标常态化。积极推进远程异地评标常态化，做到“应异尽异”，强化异地评标的随机性。（相关行业监管部门负责）

（四）巩固招投标管理基础性工作

10．扎实推进公共资源交易全流程电子化。对进入市公共资源交易中心的所有项目，除涉密等特殊工程外，一律实行全流程电子化招标投标。配合省级有关部门做好农业、环保等项目全类别电子招标文件示范文本下发调试工作。立足资阳实际，按照国家发改委“能进必进”的要求，做好社会类等特殊项目电子范本建设工作，确保项目电子化交易覆盖率100%。（区发改局牵头，相关行业监管部门配合）

11．进一步强化现场监管。创新评标机制，推行不人工参与、不见面开标、不见面评标、不同室评标、不见面支付等做法，确保评标专家独立评标不受外界干扰影响。推广交易项目全过程数字见证，实行“一项目一见证”和见证报告公告制度，见证报告与项目中标公示同期一并发布。（区发改局、相关行业监管部门负责）

12．进一步巩固标后监管工作。推动人员履约人脸识别系统全覆盖和有效管理，确保数据信息的统一完整和分析运用。配合市里通过异地交叉检查等方式，加强对人员履约人脸识别系统覆盖运行情况、关键岗位人员履责、变更情况的监督检查，严厉查处出借挂靠资质、转包违法分包等行为。（相关行业监管部门负责）

13．加强招标文件备案审核管理。各行政监管部门要加强对招标文件的备案审核，严防量身定做和排斥潜在投标人，不得随意减损市场主体合法权益，不得随意设置市场准入和退出条件，不得随意设置证明承诺事项，不得随意干预市场主体正常生产经营活动。加强对保证金缴纳方式的审查，承诺和电子保函使用率达100%。（相关行业监管部门负责）

14．加大招标投标领域政策文件清理。加大现行招标投标制度规则清理整合力度，取消一切不利于优化营商环境的文件规定。区发改局负责对经清理整合后保留的招标投标地方性法规、规章、规范性文件和有关制度进行汇总，2022年8月底前，在市公共资源交易中心平台等相关媒体开辟专栏公布目录或全文（或网址链接），动态更新，方便市场主体查阅；未列入目录的，一律不得作为行政监管依据。（区发改局牵头，相关行业监管部门负责）

15．严格规范招标人行为。对招标人行为进行抽查，对在招标活动过程中随意抬高投标企业资质等级，设置不合理业绩要求、技术商务等附加条件及评标加分指标，量身定做招标文件，操控招标项目行为进行公开通报。（相关行业监管部门负责）

16．畅通招标投标异议、投诉渠道。进一步健全投诉处理机制，依法及时对投诉进行受理、调查和处理，并公开行政处罚决定；建立网上投诉处理机制，畅通网上投诉处理通道。依据各有关行政监管部门职责，明确投诉处理职责，避免重复受理或相互推诿。相关行政监管部门实行异议投诉处理工作台账管理，定期报送区公管办。（相关行业监管部门负责）

（五）持续保持查处、惩戒力度

17．做好大数据分析工作。积极在评标、代理等新领域探索大数据分析，进一步揭开招投标领域违法违规行为的“盖子”。将大数据分析有效方法运用到行政监管工作之中，从事后监管转化为事前、事中、事后监督并重，有效防止和遏制违法违规行为的发生。（区审计局、相关行业监管部门负责）

18．全链条深挖彻查工程建设领域违纪违法犯罪问题。落实《关于加强对串通投标犯罪案件所涉公职人员问题线索查办工作的通知》《领导干部插手工程项目招投标、权钱交易案件适当延伸调查的工作建议（试行）》，整合纪检监察机关、公安机关、行政监管部门等方面办案力量，全方位、全流程、全链条查处招投标领域中领导干部违规插手干预、评标专家收受贿赂徇私舞弊、围标串标、违法转包分包等一系列问题，推动对招投标领域违纪违法犯罪问题查深查透查明，有针对性开展“以案促改”，充分发挥案件查办的综合效果。（区纪委监委、市公安局资阳分局、相关行业监管部门负责）

19．对严重失信行为实施联合惩戒。加大对行贿者、招投标违法违规市场主体及从业人员的惩戒力度，及时向市发改委上报严重失信行为名单。（区发改局牵头，区人民法院、相关行业监管部门配合）

（六）大力推进工程建设领域的清廉建设

20．创建清廉项目。在全区各领域积极稳妥开展清廉项目创建活动，推介一批规范、廉洁、高效的“清廉标杆项目”。（区发改局牵头，区纪委监委、相关行业监管部门配合）

21．引导行业自律。配合市发改委积极推动成立益阳市招投标行业协会，对工程项目的市场主体积极开展诚信、法治宣传教育活动，净化市场风气和社会风气，正面引导工程招投标行业健康发展。（相关行业监管部门负责）

22．做好总结提升。总结专项整治的有效做法，提升为制度性成果，常态长效发挥作用。加强对有关经验做法的宣传推介，表彰专项整治工作成效突出单位和个人，以点带面推动全区专项整治工作深入开展。（区纪委监委、区发改局牵头，相关行业监管部门配合）

三、三、组织实施

（一）加强组织领导。专项整治工作在区公共资源交易管理委员会和区纪委监委领导下进行。区发改局、区财政局、市生态环境局资阳分局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、市公安局资阳分局、区审计局等有关单位，要成立专项整治领导小组，确定专人专班，一把手亲自抓，分管领导具体抓，并根据本方案要求，结合实际，制定具体工作方案，明确责任分工。区专治办要继续强化“双主任”机制，加强配合协作，负责专项整治工作的组织协调、督促检查、调度指导等职责，实行清单管理，推动工作落到实处。区公管办要切实履行综合监管职责，推动各部门加强协作联动，形成一体作战、共同推进态势。

（二）强力推进部署。2022年6月份召开全区深化工程建设项目招投标突出问题专项整治工作推进会，对2022年专项整治工作进行全面部署。

（三）加大监督和问责力度。纪检监察机关要将专项整治作为政治监督、日常监督、巡察监督的重要内容。各有关派驻纪检监察组要积极参与、靠前监督，督促驻在部门做好相关工作。对整治工作中只拿方案不落实等形式主义、官僚主义，整治工作推进不力、效果不佳、突出问题整改不到位，监管部门和人员不担当、不作为、失职渎职等行为，严肃进行责任追究。

附件：资阳区2022年工程建设项目招投标突出问题专项整治任务清单