为进一步巩固我区餐饮服务食品安全示范工程建设成果，全面提升全区食品安全监管水平和保障能力，努力打造资阳餐饮服务文化品牌，争创国家级餐饮服务食品安全示范区，根据区政府办关于印发《益阳市资阳区争创国家级餐饮服务食品安全示范区实施方案》（益资政办函【2012】40号）的要求，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以加强和创新餐饮服务食品安全社会管理为主线，按照“创新监管机制、提高监管能力、完善监管体系、落实监管责任”的工作思路，坚持“示范带动，分批实施；总结经验，完善标准；分级管理，整体提高”的工作原则，不断深化全区餐饮服务食品安全示范创建工作，健全和完善餐饮服务食品安全责任体系和保障体系，带动全区餐饮业食品安全管理水平整体提高，为资阳经济社会发展做贡献。

二、工作目标

坚持行政监管与企业争创相结合，突出重点与全面统筹相结合的工作方法，深入开展争创全国餐饮服务食品安全示范区活动，在2012年4月至8月期间，成功创建2条国家级餐饮服务食品安全示范街和30个餐饮服务食品安全示范单位；各镇创建1—3个示范单位。通过发挥示范引路作用，进一步健全和完善餐饮服务食品安全监管机制，促进全区食品药品安全保障水平显著提高，努力达到国家级餐饮服务食品安全示范区的标准。

三、组织机构

成立资阳分局创建国家级餐饮服务食品安全示范区工作领导小组:

组  长：蒋利敏

副组长：胡建辉  刘亮然  李梦云

成  员：夏乐根  谭道  王家文  王雪桃  昌国辉                                 聂满成  杨朝晖

领导小组下设创建办公室，杨朝晖任办公室主任。

领导小组下分三个工作组：

第一现场组：组长：胡建辉  组员：王家文  唐勇红

康宇健  黄修文。负责319国道以东和民主垸辖区内餐饮单位整治、规范管理和迎检现场布点以及部门单位联系等工作。

第二现场组：组长：刘亮然  组员：聂满成  顾红  张明先  倪纬扬。负责319国道以西和长春垸辖区内餐饮单位整治、规范管理和迎检现场布点以及部门单位联系等工作。

资料组：组长：李梦云  组员：夏乐根  谭道  昌国辉

杨朝晖。负责创建规划、文件、报告、汇报材料、总结撰写和其它创建资料制作以及创建资料整理归档等工作。         

 四、工作任务

（一）努力打造资阳餐饮服务文化品牌。一是在我市媒体开辟餐饮服务食品安全专题栏目，制作餐饮安全宣传片等，大力宣传餐饮服务食品安全整治的成果。二是制作和悬挂餐饮安全宣传标语，让餐饮安全工作深入人心。三是深入开展餐饮安全宣传活动，大力宣传食品安全相关法律、法规标准和科普知识，不断提高社会公众的餐饮安全意识，增强群众的消费信心，提高广大餐饮服务食品从业人员和消费者的食品安全意识，公众对餐饮服务食品安全的满意率达到70%以上。

（二）完善餐饮服务食品安全监管体系。一是建立健全餐饮服务食品安全管理制度；二是将餐饮服务食品安全监管工作纳入股室目标考核内容；三是建立健全餐饮服务食品安全投诉举报网络，及时处理群众投诉举报，自觉接受社会舆论监督。

（三）强化食品安全培训机制。组织开展对餐饮服务单位业主和从业人员的培训，提高其饮食安全知识水平和安全意识。一是培训餐饮服务单位负责人，强化第一责任人的食品安全责任意识，明确餐饮服务单位食品安全硬件和管理上的具体要求。二是对餐饮服务从业人员分别进行有针对性的全员培训。重点培训原材料采购人员、厨师及餐饮服务食品安全管理员，保证原料安全、操作规范和管理到位，从业人员培训证、健康证持证率达到100%；餐饮服务单位的业主和管理人员培训率达100%。

（四）完善农村家宴监管机制。进一步巩固管理成果，总结提炼经验，落实农村家宴安全监管工作责任，完善应急预案。不断完善农村家宴申报管理制度、农村家宴厨师备案登记和持证上岗制度、家宴用食品及原料检查制度、加工场所和用具清洁消毒制度、农村食物中毒等突发公共安全事件报告制度。加大人员素质培训，有效防止群体性聚餐引起的食物中毒事故发生和预防食源性疾病的流行。农村群体性聚餐管理备案率达到90%以上。

（五）健全餐饮安全管理机制。制定原辅料采购、索证索票及承诺制度，全区100%的大、中型餐饮服务单位建立食品原辅料进货台帐登记制度和索证索票制度；示范街、示范店100%的餐饮服务单位建立和完善食品原辅料进货台帐登记制度和索证索票制度，食品原料、食品添加剂、食品相关产品的可追溯率达到100%。各餐饮服务单位落实承诺制度达到100%。

（六）全面推行“六统一”标准。（1）统一亮照、亮证和食品安全公示。全区所有餐饮服务单位的《餐饮服务许可证》统一上墙悬挂；全区所有餐饮服务单位原材料采购、餐厨垃圾处理统一进行上墙公示。（2）统一食品加工操作区域和设备设施分类标识。全区100%的餐饮服务单位统一标识。（3）统一制定餐饮服务食品安全承诺书。要求全区餐饮服务单位公开承诺，严格依法开展各种经营活动，积极履行餐饮企业的责任，为消费者提供安全的饮食。（4）统一使用食品原辅料进货台账。100%的餐饮服务单位都要使用统一的食品原辅料进货台账进行管理。（5）统一管理健康证和培训合格证。要求全区餐饮服务单位的健康证和培训合格证总持证率100%，餐饮服务单位的健康证和培训合格证统一上墙公示。（6）统一管理要求。制订统一的餐饮服务单位管理要求并上墙公示。

（七）强化餐饮企业日常监管和重大活动保障性监管。（1）开展专项检查，严厉查处餐饮服务单位无证经营行为，重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐及小型餐饮服务单位。查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、非法添加等行为。（2）继续推行餐饮服务量化分级管理。按照食品安全监督量化分级管理制度的要求，严格行政许可，对新办、换发《餐饮服务许可证》的单位，严格进行审查，特别是要对关键监督项目进行严格审查。餐饮服务单位办理《餐饮服务许可证》总持证率100%；学校食堂量化分级管理达100%。实行食品安全等级评定。对于取得《餐饮服务许可证》达一年的餐饮店应及时进行食品安全信誉等级评定。对各学校食堂监督量化分级信誉度评定要达到100%。（3）加强餐饮单位、学校食堂档案建设。对餐饮、食堂进行一次全面普查，完善档案建设，做到一户一档。完善餐饮单位、学校食堂分户档案内容，将档案建设与日常监督工作动态联系起来，实行同步管理。对日常监督中的检查情况、处理结果、核查情况要及时收集、整理、归档，分户档案应反映每个单位的真实情况。（4）加强餐饮食品安全检验检测。各餐饮店、学校食堂必须严格执行索证登记验收制度，禁止采购、使用、制作、销售不符合国家食品安全标准的食品及原料。严格执行餐饮具、食品加工用具的清洗消毒。加大对各餐饮服务单位的食品安全风险检测力度，城区餐饮服务食品及餐具抽检合格率达到100%，乡村达到95%以上。（5）坚持执行留样制度。各学校食堂及有能力承办100人同时进餐的餐饮单位，必须建立食品留样制度，每餐留样，每种食品留样不低于100克，并做好留样记录，确保可追溯率达到100%。（6）加强重大会议和活动期间的餐饮食品安全保障。

五、工作步骤

争创工作从2012年4月起，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2012年4月1日至4月30日）

1、制定方案，明确工作责任。制定资阳分局争创国家级餐饮服务食品安全示范区工作方案，明确示范工作的具体目标、任务、措施和实施步骤，落实工作人员和监管责任，。

2、广泛动员，落实工作部署。召开全区餐饮服务单位业主、主要管理人员创建工作动员会，明确争创国家级餐饮服务食品安全示范区的重要性，并按照餐饮服务食品安全示范街、示范单位的标准及要求部署相关工作。

（二）组织实施阶段（2012年5月1日至7月31日）

一是确定示范单位。局创建领导小组选择30家、各乡镇选择1—3个管理比较规范、诚信经营、示范性较强的餐饮服务单位为餐饮安全示范单位，督促和指导其进一步加强硬件建设，完善内部管理制度，规范经营行为，进一步强化诚信经营和文明服务能力，提升综合管理水平，达到餐饮服务食品安全示范单位标准。二是确定示范街。在资阳城区选择2条餐饮服务单位相对集中、基础较好且影响较大的街为餐饮服务食品安全示范街，通过监督指导，促其范围内的餐饮服务单位持证经营、规范管理，达到餐饮服务食品示范街标准，全面实现争创工作目标。

（三）自查整改阶段（2012年8月1日至8月15日）

督促各各示范单位对照创建标准做好自查工作，认真总结出工作中的亮点和经验，进一步整改不足之处，并形成自查总结材料报局创建办。

（四）总结验收阶段（2012年8月16日至8月25日）

全面开展餐饮安全示范争创活动自我验收工作。由局创建工作领导小组组织进行，做到达标一个验收一个。对不符合要求的示范单位予以取消。

六、工作措施

（一）强化食品安全责任制和责任追究制。将餐饮服务食品安全工作列入股室目标考核内容，建立领导包片、股室包段、干部包店的责任包干机制，严格实行餐饮食品安全工作责任追究制，进一步推进餐饮服务食品安全示范区创建工作。

（二）进一步完善餐饮服务食品安全三级网络建设。督促各镇（街道、开发区）继续抓好监管网络能力建设，加大对食品安全监督员、协管员和信息员培训力度，增强“三员”发现和处置食品安全隐患能力。

（三）全面开展餐饮服务单位量化分级管理工作。通过开展餐饮服务单位量化分级管理工作，进一步提升餐饮服务单位综合管理水平，构建食品安全监管长效机制，达到餐饮安全示范单位标准，促进全区餐饮服务食品安全水平的整体提升。

（四）加强应急预警体系建设。制定《益阳市资阳区餐饮消费环节食品安全事故应急预案》，组织开展应急演练，提高迅速介入、应急处置能力。指导开展协管员、监督员、信息员的事故应急预警培训，把应急预警网络覆盖到村（社区），及时发现、报告、预警、处置，积极防范并最大限度降低食品安全事故带来的危害。

（五）强化食品安全宣传工作。一广泛宣传食品安全知识，宣传国家的相关法律法规，提高企业的守法意识，增强广大群众的食品安全意识和食品安全防范能力。二是有针对性地策划宣传主题，大力宣传全区餐饮服务食品安全创建工作开展情况，形成全民关心、关注餐饮食品安全，理解、支持餐饮食品安全创建工作，积极参与社会监督的良好氛围，为争创国家级餐饮食品安全示范区创造良好的外部环境。

七、工作要求

（一）加强组织领导。分局创建国家级餐饮服务食品安全示范区工作领导小组各工作组要对照标准认真研究，制定工作计划，切实落实各项措施，负责指导和协调辖区内餐饮服务食品安全示范创建工作。

（二）强化协调配合。争创国家级餐饮服务食品安全示范区工作是一项系统工程，要与各镇（街道、开发区）、相关职能部门加强协调配合、加强信息通报，努力消除监管盲区死角，齐心协力做好争创各项工作。

（三）抓好典型示范。要及时总结好的经验做法，树立典型，及时推广，促进工作的整体推进。