（本规划由益阳市资阳区市场监督管理局拟定，经益阳市资阳区委区政府审议决定，现面向社会公众征求意见，意见征求期为30天。）

保障食品安全是建设幸福新资阳、增进人民福祉的重要内容，是以人民为中心发展思想的具体体现。为实施好食品安全战略，加强食品安全治理，根据《益阳市资阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、食品安全现状和形势

（一）食品安全现状

“十三五”期间，在区委、区政府的坚强领导下，全区各级各部门坚持以人民为中心的发展思想，坚决落实“四个最严”要求，深入实施食品安全战略，全区食品安全形势总体稳定向好，人民群众的安全感和满意度不断提升。

1.食品安全形势向好。全区目前共有食品生产经营单位3115余户，其中：生产企业73家，经营单位3042户，餐饮单位1065户。中央厨房和集中送餐单位1家，学校食堂151家，食品小作坊  42家，食品生产经营从业人员15000余人。“十三五”期间全区未发生较大以上食品安全事故，人民群众对食品安全的满意度稳步上升。

2.安全监管力度加大。一是提升了食品安全日常监管水平。加强源头治理，推行农业标准化生产，开展农资打假行动；加强食品生产监管，严把产品质量关；加强食品流通监管，全面推行索证索票和进销台账制度，严格市场准入；加强餐饮日常监管，开展餐饮“明厨亮灶”示范创建。二是加大了食品安全专项整治力度。围绕群众关注的校园食品安全、农村假冒伪劣食品、保健食品虚假宣传、食品非法添加等问题，开展了“护苗”“护老”等守护行动，“净网”“清流”等专项整治，切实保障了人民群众“舌尖上的安全”。

３.保障措施不断强化。一是纳入经济社会发展重点工作。区委、区政府相继出台《关于加强食品安全工作的实施意见》《关于落实食品安全党政同责的实施意见》《关于深化改革加强食品安全工作主要任务分工方案》等文件，为食品安全提供了政策支撑。二是纳入绩效考核内容。将食品安全工作纳入资阳区年度绩效考核内容，每年进行两次评估性检查。三是经费纳入财政预算。“十三五”期间，食品安全专项经费纳入财政预算。至“十三五”末，区本级财政预算安排食品安全专项经费从每年不足15万元增长至40万元。

４.安全风险有效管控。一是信息发布和预警基本到位。针对进口食品、生活饮用水、季节性食品及监测抽检发现的问题食品，及时发布食品安全提示。二是安全风险监测与检验基本到位。每年制定《食品安全风险监测实施方案》《食品抽检检测实施方案》，明确卫生健康、农业农村、粮食等部门的风险监测和食品抽检检测品种、数量、频次等。“十三五”期间，全区食品抽检量稳定增长，2020年全区食品和食用农产品抽检达4批次/千人。三是隐患排查基本到位。建立预警机制，强化应急处置能力，有效防控各类风险，实现了预防为主的目标。加强与宣传、网信等部门合作，强化舆情引导，有效防范了舆情风险。四是打击惩治基本到位。整合食品药品、工商、质监、商务、价格等执法职能，成立了市场监管综合执法机构，公安部门成立了专门的食品药品环境犯罪侦查大队，完善了“两法”衔接相关制度，食品安全违法案件做到了及时发现、及时查处、及时移送，并办理了一批典型案件。

5.监管体系日益完善。一是食品安全监管体制改革基本完成，区乡村三级食品和农产品安全综合监管体系逐步完善，网格化、规范化、法制化的“三化”监管模式深入推进。二是投诉举报渠道日益畅通，制定了食品安全举报奖励制度，每年对一批符合条件的举报人实行奖励。三是出台食品行业“红黑名单”管理制度，通过打造食品安全示范典型，建立“黑名单”制度和企业信用档案，推行食品安全责任保险，促进我区食品行业诚信体系建设。四是扎实开展食品安全宣传周与“五进”宣传活动，积极推进网络学校、远程教育、培训上岗等措施落实。五是开展形式多样的应急培训演练，建立了区乡两级食品安全应急体系。

（二）面临的形势

当前全区食品安全工作仍处于问题多发期、矛盾凸显期、机构磨合期“三期叠加”阶段，食品安全的长期性、复杂性、艰巨性没有变，食品安全工作还面临许多困难和挑战。

1.源头问题较多。一方面，农业种养源头的水、土污染问题开始凸显，食品加工原料等重金属超标现象仍然存在。另一方面，非法使用剧毒高毒农兽药和禁用抗生素的现象仍未杜绝。从“十三五”期间抽检的情况来看，我区食品安全评价性指标省抽合格率  96%左右。不合格项目主要是农药兽药残留超标、重金属超标、非法添加等，安全风险隐患不容忽视。

2.过程难以控制。生产过程中掺杂使假、以次充好、擅自改变工艺、随意更改保质期等主观故意违法行为时有发生。食品产业规模虽扩张迅速，但量大质弱，“散小弱乱”问题突出，标准制定跟不上产业发展速度。

3.基础还不牢固。基层普遍存在重视程度不平衡、管理要求不严格、监管方法不科学和执法力量不足、装备保障不够等问题，食品安全监管人少事多的矛盾较为突出。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会后向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是全面推进食品安全战略、建立和完善食品安全治理体系的关键时期。尊重食品安全客观规律，坚持源头治理、标本兼治，确保人民群众“舌尖上的安全”，是实现社会主义现代化的必然要求，是公共安全体系建设的重要内容，必须下大力气抓紧抓好。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，大力推进食品安全放心工程建设，着力推动食品安全现代化治理体系建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高从农田到餐桌全过程监管能力、全链条保障水平、全行业安全系数，努力让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。

（二）基本原则

1.坚持安全第一。把保障人民群众食品安全放在首位，坚守安全底线，正确处理安全与发展的关系，坚决守住不发生食品安全事故的底线。

2.坚持问题导向。以维护和促进公众健康为目标，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，标本兼治、综合施策，不断增强人民群众的安全感和满意度。

3.坚持预防为主。牢固树立风险防范意识，强化风险监测和风险评估，提高风险发现与处置能力。坚持“产”出来和“管”出来两手抓，落实生产经营者主体责任，最大限度消除安全风险。

4.坚持依法监管。强化法治理念，健全法规制度、标准体系，加大检查执法力度，依法从严惩处违法犯罪行为，严把从农田到餐桌的每一道防线。

（三）发展目标

到2025年，食品安全治理能力、食品安全水平、食品产业发展水平和人民群众满意度明显提升。主要实现以下目标：

1.食品安全抽检量逐步提升。力争至“十四五”末食品安全抽检量达到5批次/千人，主要食用农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品评价性抽检合格率稳定在98%以上。

2.农业源头污染得到有效治理。切实加大农药减量控害工作力度，大力推广病虫害绿色防控技术措施，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30％以上，主要农产品质量安全监测总体合格率达到97％以上。

3.食品安全现场检查全面落实。职业化检查员队伍基本建成，实现执法程序和执法文书标准化、规范化。对食品生产经营者实现全覆盖检查。县、乡级全部完成食品安全网格划定，实施网格化管理。

4.食品安全监管和技术支撑能力日益加强。实现有职责、有岗位、有人员、有手段，落实日常监管责任和监督抽检责任的“四有两责”要求。

5.全社会食品安全意识明显提升。安全、营养、健康的食品观念深入人心，企业主体责任全面落实。食品安全违法犯罪，特别是主动型犯罪行为明显减少，人民群众对食品安全的满意度不断提高。

三、主要任务

（一）坚持“四个最严”

1.执行最严谨的标准。一是推进标准提升。在标准的层级设定方面，要在落实食品安全国家标准的同时，强化地方属地责任，对地方特色食品、尚未制定相应食品安全国家标准的，应制定食品安全地方标准、行业标准以带动产业发展。二是推进质量提升。通过鼓励企业参与市长质量奖评审工作，引导企业牢固树立“质量就是生命，质量就是效益”意识，支持企业开展质量管理体系、绿色食品、有机食品认证，完善食品质量安全全程控制和可追溯制度。三是推进管理提升。加大食品从业人员的培训力度，增强责任意识，在食品采购、贮存、运输等环节严格按食品安全规章制度办事。推进一批食品企业建立现代企业制度，面向产品市场、要素市场和资本市场需求，结合企业实际，加强常规管理体系建设，完善基础管理标准和规范，建立健全以质量、品牌、安全、环保等为重点的企业内部管理制度，不断提升企业食品安全管理水平。

2.实施最严格的监管。严把产地环境安全关。加强水、大气、土壤环境综合治理，落实农产品重金属污染治理各项措施。严把农业种植养殖源头安全关。加强农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂等农业投入品的使用管理。推进农产品“两证＋追溯+保险”管理体系建设。健全农产品质量安全追溯、“身份证”管理和食用农产品合格证制度，推动形成行业自律、行政监管和社会监督相结合的监管格局。加强畜禽疫病防控，规范畜禽屠宰管理。加强食用林产品安全监管。严把粮食质量安全关。严控收购、储存、运输等环节粮食质量安全。严把食品生产经营质量安全关，加强食品生产加工、流通销售、餐饮服务各环节监管，加强食品、食用农产品集中交易市场和食品相关产品质量安全监管。严把进口食品质量安全关，加强口岸食品安全监管，持续推进“进口食品安全放心工程”，严厉打击食品走私，严防输入型食品安全风险。

3.实行最严厉的处罚。建立完善打击危害食品安全违法犯罪行刑衔接、协调联动、案件会商、联合督办等制度，健全食安、农安、公安“三安”联动机制。加强涉刑案件或涉职务犯罪线索移送，强化“两法”衔接信息共享。加强对食品安全执法司法活动的监督，推进食品安全公益诉讼。落实“直接入刑”“处罚到人”要求，对危害食品安全犯罪分子一般不适用缓刑或者免于刑事处罚。综合运用人身罚、财产罚、宣告禁止令、惩罚性赔偿、信用联合惩戒等多种措施，有效震慑违法犯罪。

4.落实最严肃的问责。制定食品安全工作责任清单和食品安全监管事权清单，压实各级党政领导干部和职能部门的监管责任，依照清单尽职免责、失职问责。

（二）落实“四个责任”

1.严格落实属地党政同责。落实地方党政领导干部食品安全责任制规定，各级党委、政府主要负责人同为本地区食品安全工作第一责任人，承担“促一方发展、保一方平安”的政治责任。党委常委会和政府其他有关领导成员按职责分工统筹推进分管行业或者领域内食品安全工作。

2.严格落实部门监管责任。各级党委和政府相关部门，要按照“管行业必须管食品安全、管业务必须管食品安全”和“谁主管谁负责”的原则，建立本部门本行业领域的食品安全工作制度，压实监管责任，加强全链条、全流程监管。

3.严格落实企业主体责任。督促企业全面开展安全自查，加强从业人员培训考核、生产经营过程控制、上市产品监测和追溯体系建设，确保生产经营过程持续合规，确保产品符合食品安全标准。推动大型企业设立质量安全官，建立实施HACCP体系。推动农产品“身份证”管理、酒类追溯等重要追溯平台建设。支持食品安全责任保险试点扩面和产品创新，推动食品生产经营单位积极投保。

4.严格落实社会共治责任。推进食品安全科普宣传阵地建设。及时有效开展野生毒蘑菇、工业酒精等食品安全重大风险隐患防控宣传。开展食品安全公众满意度调查。推进食品安全培训进各级党校。开展营养均衡配餐示范推广和健康知识普及。支持行业协会健全行规行约、职业道德准则和行业信用体系，强化行业自查自律。健全投诉举报体系，完善举报奖励制度，依法严查打击报复举报人和恶意举报非法牟利的行为。

（三）构建“六大体系”

1.构建风险防控体系。完善以问题为导向的食品、食用农产品抽检监测机制，持续加强食源性疾病、食品污染物、食品中有害物质等监测，建立风险会商研判机制，依法主动发布权威信息。开展打击食品安全谣言专项治理。强化食品安全应急能力建设，定期开展应急培训演练。

2.构建监管执法体系。加快完善统一权威的食品安全监管体制，深化基层综合执法改革，市场监管部门要以食品安全工作为主要职责，农业综合行政执法要把保障农产品质量安全作为重点任务，公安部门要加大食品安全违法犯罪打击力度。建立食品安全和农产品质量安全职业化检查队伍，加强食品学科建设和人才引进、培养。强化食品安全基层监管力量，推动村级质量监管网格化，90％以上的村（社区）配备1名食品安全和食用农产品质量安全协管员，打通监管最后一公里。推动村级协管员工作报酬纳入区财政预算。

3.构建技术支撑体系。积极推进全区食品和食用农产品检验检测资源整合、统筹布局，基层站所、大型农贸市场和生鲜超市逐步建立快速检测室，鼓励发展社会检验力量。加强食品安全审评认证能力建设。围绕资阳地方特色食品和重点农产品开展技术研究，重点突破食品加工制造、质量安全、冷链物流、营养健康等领域关键瓶颈技术，将食品安全纳入区级科技创新计划，支持培养食品领域科技领军人才和创新团队。推进“互联网+食品”监管，开发部门、企业、群众共建共享的食品安全信息平台，逐步推动食品安全监管“机器换人”。

4.构建诚信守法体系。推进食品工业企业诚信体系建设。建立全区统一的食品生产经营企业信用档案，并逐步纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统。实行食品生产经营企业信用分级分类管理。进一步完善食品安全严重失信者名单认定机制，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。

5.构建产业发展体系。大力实施质量兴农计划，推进农业绿色生产和规模化种植养殖，推广食用农产品直供直销模式。引导企业建立优质原料生产基地及配套设施。大力发展特色食品产业园区和县域特色食品工业，加快食品产业聚集发展，帮扶壮大龙头骨干企业。大力推进食品和食用农产品市场体系建设，完善便民生鲜农产品供应市场网络，提升农村食品流通供应体系。

6.构建配套服务体系。坚持“放管服”相结合，深化食品许可认证改革，优化产业发展环境。大力发展专业化、规模化冷链物流业。按照“统一收运、集中处置”原则，构建安全高效的餐厨废弃物资源化综合利用体系。加强病死畜禽无害化处理能力建设，抓好畜禽粪污资源化利用。制定学校食堂建设标准指南，加快学校食堂提质改造。加强城乡居民饮用水安全管理。

（四）开展“十大”攻坚行动

1.实施食品安全风险监测和标准跟踪评价专项行动。加强食源性疾病、食品中有害物质、环境污染物、食品相关产品等风险监测，开展食品中危害因素的风险预警提示。开展食品安全标准跟踪评价工作。

2.实施农药兽药使用减量和产地环境净化“护源”行动。深入治理农兽药残留超标问题。深入推进碧水保卫战，落实大气污染防治攻坚战方案，按期完成污染防治攻坚战土壤治理项目。

3.实施食品生产质量提升行动。每年开展若干食品重点品种专项检查和整治。推动休闲食品、糕点、蔬菜、水产制品等全区重点食品产业升级、品质提升、品牌培育。

4.实施校园食品安全“护苗”行动。对照《学校食品安全与营养健康管理规定》《湖南省中小学学生食堂管理办法》等文件规定，定期开展学校食品安全督查、检查和培训。将食品安全与营养纳入中小学健康教育教学内容，建立膳食委员会。推动大宗原材料公开招标、集中定点采购试点，建立学校相关负责人陪餐制度，鼓励家长参与监督。对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位实行全覆盖监督检查。落实好农村义务教育学生营养改善计划，保证学生营养餐质量。

5.实施农村假冒伪劣食品整治行动。全面整治、重点打击农村和城乡结合部存在的制售“三无”食品、假劣食品和过期食品等违法违规行为。

6.实施餐饮业质量安全提升行动。加强餐饮行业引导扶持，深化“一非两超”、餐饮具安全、违规“一桌餐”等整治，推动餐饮业向大众化、集约化、标准化转型升级。推进餐厨废弃物资源化利用，开展餐饮门店“厕所革命”。

7.实施保健食品“护老”行动。整顿规范保健食品市场秩序，加强消费者特别是老年人等特定群体识骗、防骗宣教工作，严查欺诈、虚假宣传、非法添加、制假售假等违法行为。

8.实施进口食品“国门守护”行动。加强进口食品企业信用差别化管理，开展科学有效地监督抽检和风险监控，开展打击冻品、辣椒干、休闲食品、红酒、奶粉、食用农产品等走私专项行动，坚决防止问题食品入境。

9.实施“三小”食品整治行动。认真落实《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》，厘清监管责任，摸清监管底数，建立监管台账，加强综合治理，将“三小”食品全面纳入监管。

10.实施“双安双创”示范引领行动。争创省级食品安全示范区，为益阳创建国家食品安全示范城市打下坚实基础。深化市级食品安全示范乡镇、农产品监管示范站、示范街、示范学校、示范生产企业、示范超市等创建活动，发挥带动引领作用。

四、保障措施

一是加强组织领导。进一步提高政治站位，把食品安全工作作为一项重要的政治任务抓落实。加强区、乡两级食安委及其办公室建设，发挥好食安委及其办公室的统筹协调作用。党委、政府每年对落实食品安全重大部署、重点工作情况进行督办，结合巡察工作检查党政领导干部履行食品安全工作职责情况，将食品安全工作纳入绩效评估、社会治安综合治理等考核体系，督促食品安全责任落实。

二是强化经费保障。建立健全食品安全财政投入保障机制，确保食品安全、粮食安全、食用农产品质量安全经费列入财政预算，并逐年上升。加大食品安全综合监管资金投入力度，为食品安全监管执法部门依法履职提供必要的经费保障。

三是加大奖惩力度。建立健全容错纠错、尽职免责机制，为敢于担当作为、敢于同危害食品安全的不法行为作斗争的干部撑腰鼓劲。对在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表扬奖励；对考核排名靠后或存在重大食品安全风险隐患的地方和部门，约谈其党政相关负责人直至主要负责人。

四是加强督促落实。各有关部门要按照职责分工，细化目标，分解任务，制订实施方案，落实各项规划任务。要健全完善考核评估和监督机制，并将本规划任务落实情况纳入对各相关部门和下一级政府的考核评价内容。区食安办牵头对本规划执行情况及时进行中期评估和终期考核，确保各项任务落实到位。