为认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省“六打六治”打非治违专项行动方案的通知》（湘政办明电〔2014〕105号）要求以及市、区安全生产工作会议的统一部署，结合我区年初“打非治违”工作方案和目前全区正在开展的安全生产大检查专项行动，特制定全区“六打六治”打非治违专项行动实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示精神，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为，进一步规范安全生产法治秩序，大幅减少因非法违法行为造成的事故，促进全区安全生产形势持续稳定好转。

二、重点内容 

在全区所有行业领域的生产经营企事业单位，人员密集场所全面开展安全生产大检查，深入推进“打非治违”专项行动，在严厉打击10类非法违法行为的基础上，突出非煤矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域，集中开展“六打六治”：

（一）打击矿山企业无证开采，超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假，图实不符问题；

（二）打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；

（三）打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；

（四）打击无资质施工行为，整治层层转包，违法分包问题；

（五）打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营，挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；

（六）打击“三合一”，“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

各有关职能部门要围绕“六打六治”，紧密结合年初“打违治违”专项行动方案和当前正在实施的三大安全生产大检查方案，进一步明确和细化本行业领域“六打六治”打非治违专项行动的具体内容。

三、时间和步骤

“六打六治”打非治违专项行动从8月开始，到12月底结束，分三个阶段进行。

（一）动员部署和自纠阶段（8月-9月上旬）

1、有关部门成立领导机构，在调查摸底基础上，制定实施方案，广泛宣传发动。

2、各相关职能部门对企业依法取得安全生产许可情况进行全面梳理，将未取得证照或证照过期的企业报区人民政府，并向社会进行公告。

3、各相关职能部门要结合年初部署的“打非治违”专项行动“回头看”和安全生产大检查，组织企业认真自查自纠，存在重点打击整治的六类行为的企业，要立即整改，各相关监管部门要加强监管，依法严格处理。

（二）集中打击整治阶段（9月上旬—11月底）

1、组织开展联合执法，对六类非法违法、违规违章行为，进行集中打击和整治。对已公告证照过期的企业进行逐一检查，仍在生产经营建设的，一律予以关闭取缔。对存在六类非法违规行为未整改的，按照有关法律法规从严从重处理。

2、采取“四不两直”的方式，对重点地区和单位实施暗查暗访，及时发现和解决问题，推动“六打六治”打非治违专项行动扎实深入开展。

（三）巩固深化阶段（12月）

1、对非法违法、违规违章行为严重的企业进行重点督查，对已停产整顿或关闭取缔的企业逐一复查，巩固专项行动成果。区安委会组织对全区开展综合督查。

2、各相关职能部门对开展专项行动情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化“打非治违”工作机制。

四、工作措施

（一）实施重大非法违法行为备案制度。对实施关闭取缔、暂扣或吊销有关许可证、责令停产整顿、没收非法所得并按国家规定上限罚款等行政处罚以及应追究刑事责任的严重非法违法行为，每月2号报区安委会办公室备案，由区安委会办公室汇总报市安委办公室，一案一档，跟踪督办。

（二）组织开展联合执法行动。通过联合执法加大打击非法违法生产经营行为的力度。联合执法行动，由各职能部门制定实施方案，报区政府各分管领导后组织实施。专项行动期间区政府组织每月至少开展2次联合执法行动。

（三）严格实施“黑名单”制度。将存在严重非法行为且不整改，以及因非法违法行为导致事故的企业列入“黑名单”，及时向社会公告并通报相关部门，并在各类考核中实行安全生产“一票否决”。

五、组织领导和职责分工

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，加强组织领导，加强过程监督，推动责任落实。

（一）全区“六打六治”打非违专项行动组织领导。在区人民政府的领导下，由区安委会统一组织开展，各有关职能部负责具体实施。区安委会办公室具体负责组织协调和指导督查。

（二）各重点行业领域“六打六治”打非治违专项行动的组织领导。非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品由区安监局牵头组织；交通运输企业由资阳道路运输管理所牵头组织；道路交通路面执法由市交警支队直属二大队牵头组织；水上交通由市地方海事局市区分局牵头组织；消防由区公安消防大队牵头组织；建筑施工由区住建局牵头组织；油气管道由区住建局组织协调。其他行业主管部门单位要针对本行业领域存在的非法违法、违规违章行为，明确细化重点打击和整治内容，深入开展“六打六治”打非法违专项行动。

（三）有关职能部门的职责分工。公安部门加强与行动执行部门和行业管理部门的工作联系，对情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入，并依法移送检察机关提起公诉，对暴力抗法行为要严厉打击。国土资源部门结合土地矿产卫片执法检查，严格依法查处矿山领域无证开采，超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。工商部门负责对有关部门撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记，配合有关部门依法查处取缔未经安全生产（经营）许可证的企业。

六、工作要求

（一）认真制定方案。各职能部门要高度重视，认真组织开展好“六打六治”打非治违专项行动，各重点领域专项行动牵头组织单位要制定本行业领域具体实施方案。

（二）落实工作责任。相关职能部门要根据区安委会的统一部署，按照谁主管，谁负责的原则，在切实抓好本行业领域“六打六治”打非治违工作的同时，密切配合，加强联合执法。

（三）注重统筹兼顾。各部门单位要注意结合年初的“打非治违”工作部署方案，在全面推进“打非治违”工作的基础上，突出抓好“六打六治”和校安全隐患、危险化学品安全隐患、交通安全三大专项检查，务求实效。

（四）加强信息报送。各相关牵头单位要在每月30日前，将本月工作进展情况和《安全生产“打非治违”专项行动情况统计表》（附件1）、《“六打六治”专项行动情况统计表》（附件2）报区安委会办公室。12月2日前将“六打六治”及全年“打非治违法”专项行动总结报告报区安委办公室。