为深入贯彻落实习近平总书记关于普遍推行垃圾分类的重要精神，落实绿色发展理念，推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，建立清洁宜居环境，推进美丽乡村建设进一步提质，根据区委区政府工作要求，结合黄家湖新区实际情况，试点开展创建零污染村，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　零污染村的涵义不是没有污染的村，而是乡村最终实现污染与净化的动态平衡。新区按照“先易后难、循序渐进、以点带面、逐步铺开”的原则，以环保酵素制作为切入点，有序推进农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置工作，实现零污染村创建目标。

　　二、试点范围

　　在新区范围内选择环保酵素制作、垃圾分类基础条件较好的紫薇村开展试点，探索形成农村垃圾分类处理有效模式，初步建成零污染村创建的运行体系。其他有条件、积极性较高的村可因地制宜参照本方案的要求操作执行。

　　三、试点内容

　　（一）环保酵素制作推广

　　环保酵素是一种利用废弃蔬菜水果发酵而成的生态产品，富含有益微生物、营养元素、天然植物激素及有机酸等活性代谢成分，具有改良土壤、促进作物生长、防虫抑菌、环境治理、环境保护等作用。经前期多户村民反复试验证明，制作出来的环保酵素是混合了糖和水的厨余垃圾经发酵后产生的棕色液体，其中含有的生物活性酶可抑制有害微生物，可以净化空气和水源、改善土壤，用于家居清洁、个人护理，消除农药残留，还可以在农业上作为肥料、驱虫剂，加速化粪池内沤制物分解，并有效去除异味。

　　环保酵素制作原理：1份红糖+3份新鲜果菜皮+10份水，标示日期、关紧瓶盖，发酵三个月，形成酵素。酵素能催化、分解油脂，水溶性有机残留物和细菌及微生物，重组后形成天然无公害元素。

　　（二）农村垃圾分类试点

　　1、基本分类类别

　　农村生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其它垃圾标准分类。

　　2、定义

　　（1）可回收物指废纸张、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物等适宜回收、可循环利用的生活废弃物。

　　（2）有害垃圾指废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物。

　　（3）餐厨垃圾：食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植、中药药渣等易腐的生物质生活废弃物。

　　（4）其它垃圾：除可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾以外的其它生活废弃物。

　　3、生活垃圾分类目录

序号	分类类别	定   义	内     容
1	可回收物	再生利用价值较高，能进入废品回收渠道的垃圾。	主要包括：纸类（报纸、传单、杂志、旧书、纸板箱、快递纸袋、打印纸、废纸塑铝复合包装及其它未受污染的纸制品等）、金属（铁、铜、铝、不锈钢及其他金属制品）、玻璃（玻璃瓶罐、平板玻璃及其他玻璃制品）、除塑料袋外的塑料制品（塑料包装物、饮料瓶、硬塑料及其它废塑料、含橡胶及橡胶制品等、织物（旧衣物、旧棉被、其它织物等）。
2	有害垃圾	含有有毒有害化学物质的垃圾。	主要包括：电池（蓄电池、钮扣电池等）、废荧光灯管灯泡、过期药品、过期日用化妆用品、染发剂、杀虫剂容器、消毒剂及其包装物、废油漆和溶剂及其包装物、废矿物油及其包装物、废含汞水银温度计、血压计、废胶片及废相纸、废电子产品（废打印机墨盒、硒鼓等）。
3	餐厨垃圾	厨房产生的食物类垃圾以及易腐的生物质生活废弃物。	主要包括：食材废料、剩菜剩饭与西餐糕点等食物残渣、过期食品、菜梗菜叶、肉食内脏、茶叶渣、中药药渣、水果残余、果壳瓜皮、盆景等植物的残枝落叶、废弃食用油等。
4	其它垃圾	除去可回收垃圾、有害垃圾、餐厨垃圾之外的所有垃圾的总称。	主要包括：受污染与无法再生的纸张（纸杯、照片、复写纸、压敏纸、收据用纸、明信片、相册、卫生纸、尿片等）、受污染或其他不可回收的玻璃、塑料袋与其他受污染的塑料制品、破旧陶瓷品、难以自然降解的肉食骨骼、旧毛巾、内衣裤、妇女卫生用品、一次性餐具、烟头、灰土等。

　　4、分类方法

　　采取“两次四分法”对农村生活垃圾进行分类收集。第一次是农户源头分类。农户在家将生活垃圾分为餐厨垃圾和其它垃圾两大类，投放到指定容器中。有害垃圾和可回收垃圾单独存放，再定期交给保洁员或主动投放到相应公共垃圾桶。第二次是保洁员分类收集。保洁员定时上门，对居民的餐厨垃圾、其它垃圾、可回收垃圾和有害垃圾分类收集，统一处理。

　　5、分类处理

　　对农村生活垃圾进行集中分类处理，一是餐厨垃圾，鼓励村民经过培训后，采用制取环保酵素的方法进行资源化利用，也可由保洁员集中收集后运送至村环保酵素发展中心统一利用。剩余无法处理的由专车运至益阳市餐厨垃圾处理厂进行资源化利用。二是其它垃圾由保洁员集中收集运至公共垃圾站，统一压缩运至益阳焚烧发电厂进行无害化处理。三是可回收物由保洁员集中收集，定期运送至废旧物资收购点，由再生资源企业进行资源化利用。四是有害垃圾由保洁员集中收集后进行集中暂存，再统一送往长沙危废处理厂进行无害化处理。

　　（三）农村污水处理

　　结合新区范围内水环境功能区划目标要求，区分试点村不同区位条件、人口规模、地形地貌等因素，选择适宜治理模式，因地制宜开展乡镇生活污水治理，根据不同情况建设集中式、分散式污水处理设施，或者安装单户型污水处理设备。在紫薇村使用PE固定床生物膜分散组合式污水处理设备两套，每套设备日处理量为生活污水30吨，运行成本在0.2-0.3元每吨。无需添加任何药剂，无二次污染，出水各项指标可达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级标准。

　　（四）农村改厕工程

　　试点村因地制宜选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众接受的卫生厕所改造模式，以黄家湖等生态敏感区和城镇周边有基础有条件的村庄为重点，主要采用一体双盖三格式玻璃钢化粪池厕所改造模式，在整村推进的区域开展旱厕“清零”行动，将旱厕改成“水冲式卫生厕所+三格式化粪池”，不断提高农村无害化卫生厕所普及率。

　　四、主要任务

　　（一）推进环保酵素基础设施投入

　　试点建设期间，新区将为试点村民家庭或商户配置60L塑料桶2－4个，红糖6-12斤，公共区域设置四分类垃圾桶。鼓励试点家庭和商户在制作环保酵素，按一分糖、三分厨余、十分水的比例把水和红糖倒进容器桶缸内搅拌均匀后，陆续加入厨余蔬菜果皮。装酵素的容器桶需留有20%的发酵空间，以便于发酵期间产生气体膨胀挥发，力争做到厨余蔬菜果皮不出村、镇，实现内部消化零污染。同时，按照“坚持整村推进、坚持质量为先、坚持因地制宜、坚持群众自愿”的基本原则，主动对接区住建局和区农业农村局，继续推进农村污水处理和农村改厕工程的全覆盖，把零污染村建设创建做实做好。

　　（二）推进“两员”队伍建设

　　一是继续推进保洁外包服务。行政村按照每组一名环卫保洁员的标准配备。外包环卫保洁员定时上门分类收集农户垃圾。在收集过程中，对农户分类垃圾进行检查、指导和再分类，并做好工作记录。二是建立督导宣传员（义工）队伍。试点村要根据零污染村工作的实际需要，推进零污染村宣传督导员队伍建设，深入村开展垃圾分类政策宣传、工作指导，巡查监督分类运行状况，做好每月考核评比和信息报送。

　　（三）做好宣传发动工作

　　积极开展零污染村建设宣传，采用多种方式，利用多种渠道推广普及农村生活垃圾分类的知识，提升广大农户进行生活垃圾分类的意识。环卫处要在紫薇村设立有关农村生活垃投分类处理宣传栏，悬挂宣传条幅。新区定期组织农村垃圾分类宣讲团进村入户开展培训和宣讲活动。积极开展零污染村、酵素村民示范户等评选挂牌活动，在试点村营造“户户分类、人人参与”的浓厚氛围。

　　（四）打造循环激励机制

　　为激励环保酵素制作的热情，一是探索由保洁公司收购环保酵素用于卫生保洁，由新区补贴收购费用。二是探索新区范围内农业企业使用环保酵素发展有机农业，有机肥厂使用环保酵素提高土壤肥力等方式，由新区补贴企业相关项目支出。三是对接旅行社，开展紫薇园景区扫码赠送酵素原液等活动。四是开展零污染村宣传活动，现场向村民赠送酵素原液，还可提供给村集体公用污水处理设施用于消除异味等。通过这些激励措施，既提高试点村民制作环保酵素的热情，又增加了环保酵素的使用范围，对零污染村创建试点工作有积极推进作用。

　　（五）建立运行监督机制

　　紫薇村村委充分发动群众参与零污染村工作，认真分解落实工作任务，建立“门前三包”责任制、干部分片负责制、工作标准公示制、分类信息报送制、考核评比激励制等运行监督制度。定期开展农户环保酵素制作之星评选、保洁员评比奖励，设置荣誉榜，对参与零污染村的村民采取一定的奖励政策，提升村民参与零污染村创建的积极性，促使群众形成自觉参与、自主管理的意识。新区制定零污染村创建考核评比细则，每月对试点村零污染村创建实施情况进行检查考核，对存在的问题限期整改，确保工作顺利开展。

　　五、工作计划

　　（一）宣传发动阶段

　　2020年9月1日-9月30日

　　（二）试点运行阶段

　　2020年10月1日-2020年1月31日

　　（三）提质增强阶段

　　2021年2月1日-2020年5月30日

　　（四）示范推广阶段

　　2021年6月1日起

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。黄家湖新区作为实施主体，成立由黄家湖新区党工委书记杨志清任总指挥、管委会主任曹达兵任组长，新区班子成员、紫薇村村支两委等为成员的黄家湖新区零污染村创建试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在黄家湖新区管委会，由黄家湖新区管委会副主任陈建安兼任办公室主任，负责零污染村庄创建试点具体工作的落实。

　　（二）强化资金保障。建立财政投入保障机制。黄家湖新区零污染村创建工作的资金保障，按照财政统筹实施的原则执行。后期运行经费，由黄家湖新区根据实际情况报区委区政府统筹解决。试点村每个村计划投入工作经费30万元，其中酵素桶12万元，农户户均2个；红糖4万元，户均12斤；分类垃圾桶投放、分类垃圾亭设置和分拣中心改造费用8万元；试点村和义工团队工作经费6万元。经费预算不含保洁人员工资、污水处理设施和农村改厕工程等方面的投入。

　　（三）继续推进市场化。黄家湖新区要积极推进第三方治理模式，通过市场化运作，采取公开招投标方式继续择优选择具有运营管理能力、有经验且市场信誉好的保洁企业，统一规划建设、统一设施配置、统一作业标准、统一检查考评，负责清扫保洁、垃圾收集、垃圾分类、垃圾转运、垃圾处理全过程市场化服务，继续推进“企业专业运营、政府严格监管、群众参与分类、城乡一体推进”的治理模式。

　　黄家湖新区要整合社会力量，采用政府购买服务、NGO合作等多种方式，积极推进垃圾分类宣传、环保酵素制作、农村污水处理和农村改厕工程等工作，形成合力，将零污染村创建试点工作落到实处。

　　（四）加强部门合作。在区委区政府指导下，黄家湖新区负责统筹协调零污染村创建试点工作，区农业农村局和长春镇分别从项目支持和人员支持等方面协助开展工作，环卫处负责基础设施投入和技术等方面的工作，紫薇村落实好各项具体工作，区城管局等部门做好相关支持配合工作。区委区政府将对农村生活垃圾分类试点工作进行督察。