■ 《中国经济时报》记者 徐伟 王晓红

　　湖南省益阳市是个农业大市，农业人口占全市４63万人的65％。2005年５月，湖南省委、省政府在益阳率先进行农村综合改革试点。全国人大代表、中共益阳市委书记蒋作斌对记者表示，益阳的农业、农村发生了巨大变化，农民负担减轻，收入增加，新农村面貌令人耳目一新。
　　“在全市农村综合改革中，我们着重抓好三项重大改革。”蒋作斌说，第一项改革是乡镇机构改革。调整了乡镇行政区划，把全市144个乡镇（街道）调整合并为96个；精简领导职数，使乡镇领导职数由1294个精简到705人，精简率45.5％；统一设置乡镇行政机构，简称“四办一所”。
　　第二项改革是农村义务教育改革。以落实教育经费保障机制为重点，实现“保入学、保工资、保运转、保安全”的目标。
　　第三项改革是乡镇财政体制改革。益阳全面推行了“乡财县管乡用”，与县财政统一开户、统一核算。
　　“在益阳的农村综合改革试点过程中，没有出现过激行为和不稳定因素，整个农村综合改革非常平稳，可以说已经实现了‘零阵痛’和软着陆。”蒋作斌认为这主要得力于“益阳在推进改革时坚持‘和谐改革’理念”。在精简、分流的过程中，充分考虑改革对象的个人情绪和切身利益，不简单把人推向社会，对改革后不再担任主职的原乡镇党政干部安排到县直部门工作，乡镇站所事业单位分流人员一律进社保，所有离退休人员和在五年内将退休人员一律进医保，所有下岗分流人员在重新就业前一律给予最低生活补助。这些举措保障了改革对象和分流人员的基本生活，消除了他们的后顾之忧。
　　结合益阳的农村综合改革实践，蒋作斌提出了两点建议。首先，农村综合改革要全国一盘棋，实现中央与地方的联动。其次，目前乡村债务普遍存在，这些债务主要是农业税的尾欠款、防汛救灾费用、公用事业建设债务和“两费一补”债务，从地方来讲，债务问题无法从根本上解决。希望通过中央加大对地方财政转移支付力度、出台一些解决措施来破解乡村债务难题。
　　　　　　　　　　　　　（原载3月9日《中国经济时报》）