担负着未来五年把益阳的发展不断推向前进的历史使命，承载着全市460万人民群众的殷切期盼和后发赶超的新要求，9月21日上午，中国共产党益阳市第四次代表大会在市委机关礼堂隆重开幕。

    本次大会应到代表358人，因病、因事请假4人，实到354人。

    上午8时，全体代表、特邀离退休老同志、来宾、列席人员精神抖擞陆续进入会场参加开幕式。

　　8时30分，马勇同志宣布中国共产党益阳市第四次代表大会开幕，会场响起了雄壮的《国歌》声。

    在热烈的掌声中，蒋作斌同志代表中共益阳市第三届委员会向大会作了题为《全面落实科学发展观，强力推进新型工业化，为实现后发赶超构建和谐益阳而奋斗》的工作报告。

　　报告共分七部分：一、过去三年的工作回顾；二、未来五年面临的形势、奋斗目标和指导原则；三、强力推进新型工业化；四、扎实推进社会主义新农村建设；五、加快推进城镇化；六、努力构建和谐益阳；七、切实加强和改进党的建设。

　　蒋作斌对过去3年的工作予以高度评价，他说，过去3年来，在省委的正确领导下，市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，突出加快发展主题，大力实施“五大战略”，加快推进“三化”进程，圆满完成了“十五”发展目标，实现了“十一五”良好开局。经济发展明显提速，改革开放取得突破，基础设施明显改善，社会事业协调发展，民主法制和精神文明建设稳步推进，党的建设不断加强。

　　蒋作斌指出，放眼未来5年，益阳正处在一个后发赶超的重要时期，承载着后发赶超的新要求，面临着后发赶超的新机遇，正站在后发赶超的新起点，全市上下一定要坚定信心，振奋精神，顺势而为，乘势而上，推进益阳跨越式发展。未来5年总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握第一要务，在更高起点上实施工业强市、项目立市、开放活市、科教兴市、依法治市五大战略，始终突出新型工业化和建设社会主义新农村两个重点，着力抓好基础设施、基础产业和基础工作，全面加强党的建设，奋力实现后发赶超，努力构建和谐益阳。未来5年总的发展目标是：经济社会快速健康发展，人均主要经济指标和人民生活达到全省平均水平，综合实力力争进入全省第二方阵。具体目标是：经济实力明显增强，人民生活明显改善，社会和谐程度明显提升，党的先进性建设明显加强。为实现上述目标，必须把握5个指导原则，要始终坚持用科学发展观统领经济社会发展全局；要进一步解放思想、推进改革开放；要切实维护和发展好人民群众的根本利益；要更加主动地对接和融入长株潭；要大力优化经济发展环境。

    蒋作斌强调，要强力推进新型工业化。要用先进理念谋划工业，用先进技术提升工业，走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化路子。一是打造核心企业和产业集群，加速工业规模扩张；二是强化园区兴工，打造工业发展平台；三是推进科技创新，提高核心竞争力；四是发展循环经济，推进工业可持续发展；五是突出招商引资，增强工业发展动力。

　　蒋作斌强调，要扎实推进社会主义新农村建设。未来5年，要突出抓好5个方面的工作：加快发展农村经济，增加农民收入；切实改善基础设施，积极发展公益事业；培育新型农民，倡导文明新风；推进民主管理，巩固农村综合改革成果；加强规划引导，创新工作机制。

　　蒋作斌强调，要加快推进城镇化。要加大城镇建设力度，加快城镇发展步伐，增强辐射带动能力，促进区域经济快速发展。到2011年，全市城镇化率达到43%以上；中心城区建成区面积达到70平方公里左右、人口70万，进入大城市行列。一是要明确城市定位，高起点规划城市；二是要加大建设力度，突出建设重点；三是要壮大第三产业，增强城市活力；四是要进一步理顺体制，优化城市管理。

　　蒋作斌强调，要努力构建和谐益阳。要按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，扎实推进社会主义和谐社会建设。要高度关注民生，统筹发展社会事业，着力打造诚信益阳，积极推进依法治市，切实维护社会稳定。

　　蒋作斌强调，要切实加强和改进党的建设。要以保持党的先进性和提高执政能力为重点，切实加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现后发赶超、构建和谐益阳提供坚强的政治保证。一是加强思想建设；二是加强领导班子和干部队伍建设；三是加强基层党组织建设；四是加强作风建设；五是加强党风廉政建设。

    胡忠雄同志代表中国共产党益阳市第三届纪律检查委员会向大会作了报告。