益阳市资阳区“十三五”规划解读

区委副书记 代区长罗 讯

一、《规划》的主要考虑

（一）考虑了三个方面的发展背景

一是世界经济调整进入深水区。我国发展面临产业竞争加剧、科学竞争加剧、市场竞争加剧等新情况，但我国经济发展长期向好的基本面没有变，机遇大于挑战。

二是我国转型发展进入新常态。正好实施的“一带一路”、长江经济带、“京津冀”协同发展的三大战略和顶层设计、强力推进的各领域改革，促进发展潜力点和突破口正在积极酝酿，特别是大众创新、万众创业的社会基础已经形成，我国未来发展大有可为。

三是资阳赶超发展借力好环境。国家加大了洞庭湖生态经济区等建设力度，“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等将引导我区产业加快转型升级，国家继续加大对民生保障、棚户区改造、生态建设、城镇与农业基础设施建设等的支持力度，特别是全面建成小康社会倒逼我区要加快发展速度，提高发展质量，这为资阳加快发展提供了新动力。

（二）做到了四个方面的紧密结合

一是注重与我国经济社会发展新常态的大背景、大环境，特别是与党的十八大及三中、四中、五中全会的最新精神紧密结合。

二是注重与国家、省里密集出台的转方式、促改革的新举措紧密结合，重点研究了长江经济带发展战略、洞庭湖生态经济区建设、湘江新区建设和《中国制造2025》及《湖南制造强省五年行动计划》等对资阳的深刻影响。

三是注重与资阳全面建成小康社会的约束性目标任务紧密结合，深度研究了实现“十三五”目标的现实性、可能性，并谋划了一批重大项目建设作保障。

四是注重与国家发改委《关于“十三五”市全区经济会社发展规划改革创新的指导意见》的新要求紧密结合，力争做到多规合一，有所创新。

（三）实现了三个方面的创新探索

一是《规划》力求彰显资阳特色。《规划》没有按常规将资阳发展布局作为单独章节来阐述，而是融进“一园”、“一城”、“一湖”、“一路”进行分述，使《草案》烙上鲜明的资阳印记。

二是《规划》力求形成直观印象。如“发展基础”就囊括了“发展成就”、“发展经验”、“发展不足”三个章节，力求让大家更全面、更直观地了解“十二五”发展，对“一园”、“一城、”一湖“一路”的描述，力求在总体上更易让大家理解与把握。

三是《规划》力求探索体例创新。《规划》在遵循规划编制的一般技术规范上，注重探索创新。如“发展重点”，《草案》没有按传统的一、二、三次产业依序阐述，而是将有之融入到“一园”、“一城”、“一湖”、“一路”等平台载体中，显得更紧密、更协调。

二、《规划》的基本框架

《规划》由“发展基础”、“发展环境”、“发展构想”、“发展重点”、“发展保障”五部分组成。

第一部分是“发展基础”。由“发展成就”、|发展经验”、“发展不足”三个章节组成，全面展示了“十二五”资阳的发展现状，全面梳理了“十三五”发展的基础。

第二部分是“发展环境”。从国际，国内、省内、资阳四个层次来阐述我区“十三五”发展的基础。

第三部分是“发展构想”。由“发展思路”、“发展原则”、“发展战略”、“发展目标”四个章节组成，这是《规划》的核心部分。

《规划》提出，我区“十三五”的“发展思路”是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，继续实施“项目立区、工业强区、城镇兴区、商贸活区”发展战略，继续突出“一园、一城、一湖、一路”发展重点，以打造特色城镇、特色产业、特色经济为发展方向，全面建设“活力、美丽、文明、幸福”新资阳区。

“发展原则”：一是抢抓机遇，赶超发展；二是调优结构，差异发展；三是创新引领，转型发展；四是生态优先，绿色发展；五是以人为本，共享发展。

“发展战略”：一是项目立区战略，即把项目建设作为资阳赶超发展的主载体；二是工业强区战略，即把工业经济作为资阳赶超发展的主引警；三是城镇兴区战略，即把城镇建设作为资阳赶超发展的主战场；四是商贸活区战略，即把商贸服务作为资阳赶超发展的主依托。

“发展目标”：全面建成小康社会，全力建设“活力、美丽、文明、幸福”新资阳。主要发展目标是：GDP年均增长11%，高新技术产业增加值占GDP的比重达到20%；三次产业的结构调整为10：43：47；规模工业增加值年均增长10%，其中工业园区规模工业增加值的占比达到70%以上；固定资产投资年均增长20%；财政收入年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入年均增长10%以上；城镇化率达到60%。

第四部分是“发展重点”，这是《规划》的重中之重。共六个方面 。

一是以培育产业集群为重点，推进“一园”建设。“一园”是全区经济社会发展的重中之重，是产城融合、城乡一体的主战场。以长春经开区为龙头，形成”一区带三园”工业发展新格局；重点培育电子信息与新材料两大优势产业，着力打造食品加工、先进装备制造、轻工纺织三大特色产业。

二是以打造滨江新城为突破，推进“一城”建设。“一城”是全区经济社会发展的重要增长极，是我区建设宜居智慧新区与发展现代服务业的主依托。要继续实施“南接、北拓、西提、东扩”城市发展战略，拉开“一城”骨架；以创建国家历史文化名城和棚户区改造为契机，构筑“一江两岸”文化休闲旅游、现代服务业、生活性服务业三个产业带，布局：“一城”产业；巩固“五城”同创成果，提升“一城”品位。

三是以发展现代农业为抓手，推进“一湖”建设。以皇家湖新农村建设示范片、保安村美丽乡村建设等为重点，大力推进新农村建设，布局现代农业、休闲旅游业、大健康产业，构建以滨工新城为核心、特色小镇为纽带、美丽乡村为基础的城乡统筹发展新格局。

四是以提升承载能力为目标，推进“一路”建设。以形成“外打通道、内联网络”为目标，打造立体交通；进一步完善能源保障、水利保障、信息服务等体系，大力提升城乡公共服务能力与水平。

五是以保障民生民利为使命，推进幸福资阳建设。通过实施精准扶贫、健全社会保障、发展社会事业、优化社会服务、加社会管理等，更好地保障和改善民生，让人民群众分享发展红利，提高幸福指数。

六是以生态环境保护为底线，推进生态文明建设。以洞庭湖生态经济区建设为切入点，重点推进循环低碳发展、加强环境综合治理、构牢生态安全屏障等工作，致力绿色发展，实现经济与环境、人与自然和谐共生。

第五部分是“发展保障”，由“全面深化改革”、“着力扩大开放”、“建设法治资阳”、“加强党的建设”、“强化规划管理”五个章节组成。

三、《规划》的特别说明

《规划》的指标体系，以全面建成小康社会的指标体系倒推来确定我区“十三五”发展的指标体系。

 根据测评，预计2015年我区全面小康总体实现程度可达92.1%。在经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明5大类23项38小项目标任务中，税收占财政总收入的比重、高新技术产业增加值占GDP比重、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、规模以上企业农产品加工产值与农业产值比、人均住房使用面积、行政村客运班线通达率、基本医疗保险覆盖率、基本养老服务补贴覆盖率、基本养老服务补贴覆盖率、高中阶段毛入学率、每千人拥有床位数、5岁以下儿童死亡率、城镇居委会依法自治达标、农村村委会依法自治达标、万人交通事故死亡率、万人火灾事故死亡率、亿元GDP生产安全事故死亡率、群体性食品安全事故年报告发生数、单位GDP能耗（吨标煤/万元）、城镇污水处理率、森林资源蓄积量增长率、城镇建成区绿化覆盖率22个小项已经达到全面小康水平。

二、三产业增加值占GDP比重、农村居民可支配收入、人均储蓄存款、居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重、农村居民安全饮水比率、平均受教育年限、人均拥有公共文化体育设施面积、空气质量达标率、地表水质达标率、农村垃圾集中处理率10个小项在“十三五”期间有把握达到或超过全面小康水平。

人均GDP（按2010年不变价）、人均财政总收入、城镇化率、金融机构各项贷款增长率、城镇居民人均可支配收入、万人刑事犯罪率6个小项离全面小康水平存在较大差距，要实现这些目标不可一蹴而就，且难度非常大。为确保我区全面建成小康社会，我区GDP、财政收入必须年均增长分别达115、13%。为支撑GDP、财政收入增速，规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标年均增长必须分别达到10%以上、20%、13%。