为提高新形势下应对粮食突发事件的能力，我区依照《湖南省粮食应急预案》（湘政办发〔2023〕58号）《益阳市粮食应急预案》（益发改调〔2023〕319号）相关文件精神，修订了《益阳市资阳区粮食应急预案》（以下简称“预案”）。现将《应急预案》相关内容解读如下：

　　一、修订背景

　　此次修订有两方面背景情况。一是我区经济快速发展，乡村城镇居民储粮习惯发生变化，各类灾害呈多发态势，一旦因各类突发事件或其他原因引起市区内粮食市场供求异常，出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等异常波动，将对我区经济发展造成巨大的影响和损失，新发展形势下对高效应急处置提出更高要求；二是国家和省、市政府高度重视粮食安全工作，印发《中华人民共和国粮食安全保障法》（中华人民共和国主席令第十七号）《湖南省粮食应急预案》《益阳市粮食应急预案》以及《粮食安全省长责任制考核办法》。原《预案》部分内容已与当前形势和应急工作实际不相适应。

　　二、修订过程

　　组织修订。区发改局按照《湖南省粮食应急预案》《益阳市粮食应急预案》草拟《益阳市资阳区粮食应急预案草案》征求意见稿，并书面征求了区委宣传部（区委网信办）、区财政局、区市场监督管理局、区应急管理局、区交通运输局、区农业农村局，市公安局资阳分局，农业发展银行益阳分行、国家统计局资阳区调查队、各乡镇人民政府等部门单位的意见。部门（单位）及乡镇人民政府均无意见。

　　三、主要内容

　　《资阳区粮食应急预案》共7个章节，主要内容包括:总则、组织体系、监测预警、应急响应分级和措施、恢复和重建、保障措施、附则。

　　1. 总则。主要明确了《应急预案》的编制目的是加强粮食安全领域风险防范，提升应急保障能力，有效监测和应对各类突发公共事件或其他原因引发的区内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应和价格基本平稳，建立切实有效的宏观调控机制，确保全区粮食安全，维护社会稳定。

　　2．组织体系。明确指出在区委和区人民政府领导下，设立益阳市资阳区粮食应急工作指挥部（以下简称区粮食应急指挥部），

　　由区人民政府分管发改（粮食）工作副区长担任总指挥，由区政府办副主任、区发改局局长担任副总指挥。区粮食应急指挥部办公室设在区发改局，由区发改局局长兼任办公室主任。同时明确了区粮食应急指挥部各成员单位职责。

　　3．监测预警。文件指出由区发改局会同区直有关部门（单位）建立全区粮食监测预警系统，对区域粮食市场供求及价格形势进行监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报送主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策提供依据。

　　4．应急响应分级和措施。文件指出粮食应急状态按其影响范围和程度划分为一般应急状态（Ⅳ级）、较大应急状态（Ⅲ级）、重大应急状态（Ⅱ级）、特别重大应急状态（Ⅰ级）四个级别。

　　出现Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、I级粮食应急状态时，分别由区、市、省、国家粮食应急工作指挥机构启动应急响应。

　　应急状态消除后，区粮食应急工作指挥部要向区人民政府提出终止本级粮食应急响应的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。

　　5．恢复和重建。文件指出由区发改局会同区财政局对应急动用区级储备粮发生的价差、贷款利息和费用等开支进行审核后，报请区人民政府审批后及时进行兑付和清算。对应急动用区级储备粮占用的贷款，由农发行益阳分行会同区财政局及时清算、收回贷款。被征用的粮食和物资在应急处置工作结束后，按有关规定处置。

　　6．保障措施。明确了要按照《粮食流通管理条例》和《湖南省实施〈粮食流通管理条例〉办法》的要求，完善地方粮食储备制度，保持必要的储备规模和粮食企业周转库存，增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

　　7．附则。主要明确了《预案》生效时间以及同步废止2021年5月印发的《资阳区2021年粮食供给保障应急预案》（益资政办发〔2021〕9号）。