一、规范性文件制定的必要性和基本情况

党的十八大以来，党中央将“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”写入党的施政纲领，作为治国理政的重要内容，不断完善党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会协调、多部门合作、全社会参与的妇女工作机制，在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益，支持妇女充分发挥“半边天”作用，为促进妇女儿童全面发展加速行动。

资阳区妇女儿童发展规划（2016-2020年）实施以来，妇女儿童健康水平稳步提升，享有更加完善的卫生保健服务妇女儿童受教育水平日趋提高，男女受教育差距逐步缩小妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域享有更加广泛的权利生存和发展环境不断优化妇女儿童合法权益有了更好保障，儿童福利大大增强。2021年5月，资阳区作为区县代表参加了省政府妇儿工委对益阳市的妇女儿童发展规划（2016-2020 年）终期评估汇报会，省政府妇儿工委督导组实地查看了益阳市第一职业中学和大码头街道金花坪社区两个点，评价很好。在肯定成绩的背后，我们也深知上一轮规划绝大部分指标和策略都已完成，也还存在不足，比如全区没有妇女儿童活动中心、卫生保健存在薄弱环节、妇女维权存在难点等，这些短板弱项，力争在新一轮规划实施中予以解决。

二、起草过程和制定依据

（一）规划性文件的起草过程

2021年9月形成了《资阳区妇女儿童发展规划（2021—2025年）（初稿）》，10月12日，区政府妇儿工委召开了全区妇女儿童发展规划征求意见工作专题会议，并将初稿发给34个成员单位和有关专家认真研究、仔细核对有关指标数据。同时线上线下联动，在资阳妇联微信号上于10月11日、10月18日2 次公开征求意见，多渠道、多形式吸纳和听取社会各界意见建议，先后收集到意见建议53条，不断修正和完善两个规划，形成了《审议稿》，并到区发改局进行备案，到区司法局进行了合法性审查。

（二）规范性文件制定依据

在制定并实施了三轮妇女儿童发展纲要（1995—2000年、2001——2010年、2011——2020年）的基础上，2021年9月27日，国务院发布《中国妇女发展纲要》《中国儿童发展纲要》（2021-2030年）。9月29日，湖南省政府发布湖南省妇女、儿童发展两个规划（2021-2025年）。益阳市妇女儿童两个发展规划（2021-2025年）正在审议之中。《纲要》要求县以上各级政府依据纲要精神，制定本地区的妇女儿童发展规划。省市要求各区县市同步推进、高标准高质量编制好两个规划。

三、规范性文件的主要内容和有关问题

（一）主要内容

资阳区妇女、儿童两个规划体例是一致的，均分为四个部分∶第一部分为指导思想、基本原则和总体目标；第二部分为发展领域、主要目标和策略措施第三部分为组织实施第四部分为监测评估。其中妇女规划设置健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境与法律8大领域，提出77项主要目标和93项策略措施。儿童规划设置健康、安全、教育、福利、家庭、环境与法律保护7大领域，提出了73项主要目标和85项策略措施。

（二）基本原则

突出科学性。坚持从区情出发，准确把握全区经济社会发展的阶段性特征和总体趋势，认真思考和深入研究当前妇女儿童事业发展面临的新情况新问题，统筹兼顾城乡不同群体妇女儿童的发展意愿。在充分考虑现实基础、外部环境以及未来前景的基础上，按照有所为、有所不为的方针，突出重点领域、重点任务，实事求是、科学合理地确定妇女儿童发展目标、工作重点和政策措施，使妇女儿童发展规划的实施能切实解决妇女儿童发展中的突出问题和实际问题。

突出前瞻性。要立足妇女儿童发展实际和需求，放眼经济社会全面发展全局，切实提高预测、预警和指导能力。在制定未来5年的发展目标时，不仅要着眼于当前需要解决的问题，而且要统筹考虑中长期内可能出现的问题及解决方案，使之充分体现到妇女儿童发展规划的内容设计之中。要坚持妇女儿童发展的连续性，将长期影响妇女儿童发展的问题作为妇女儿童发展规划的主要目标持续推进。要坚持解放思想、开拓创新，根据新时代新要求，认真研究妇女儿童发展中的新情况新问题，将其作为妇女儿童发展规划的主要目标任务加以推进解决。

突出可操作性。要坚持定性目标与定量目标相结合的目标导向，提出一些描述未来发展前景，定性的、导向性的目标，也要提出定量目标。可以量化的目标，尽可能量化，并对量化目标值进行科学论证。对难以量化的目标，明确定性要求，便于操作和评估。要通过目标责任分工、监测评估、考核督查等有效工作机制，确保实现妇女儿童发展规划的主要目标任务，并通过多形式、多渠道、多层次的宣传培训等引导社会力量积极支持妇女儿童发展规划的实施，真正做到规范执行，落实到位。

（三）具体特点说明

1. 突出坚持党对妇女儿童工作的全面领导。新一轮规划是未来五年我区妇女儿童事业发展的行动纲领，是依法保障实现妇女儿童权利的重要途径，贯彻了习近平总书记关于编制“十四五”规划工作重要指示精神和关于妇女儿童工作的重要论述，党的全面领导贯彻于妇女儿童事业发展的决策部署，贯穿于妇女儿童事业发展的全过程和各方面。

2. 把以人民为中心的发展思想贯穿始终。两个规划重点强调保障特殊群体、困难妇女儿童群体权益，强调缩小城乡、群体差距，强调家庭、学校、社会和网络对儿童全方位全过程的综合保护。

3.注重对妇女儿童的思想政治引领和思想道德教育。在妇女规划中强调理想信念教育常态化、制度化，引领妇女听党话、跟党走，倡导巾帼心向党，建功新时代。儿童规划把“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一主线贯穿始终，充分体现立德树人、培育德智体美劳全面发展的时代新人的根本任务。

4. 引导支持妇女儿童发挥主人翁精神，发挥主体作用。妇女规划把坚持共建共享共治作为基本原则之一，强调妇女积极投身资阳高质量发展中，发挥巾帼创新创业的力量，在爱岗敬业书写精彩人生，在建功立业中展现巾帼风采。儿童规划中尊重儿童主体地位，鼓励支持儿童更多的参与家庭、社会和文化生活。

5.积极回应群众关切、增加新领域新内容。新规划适应新形势、新要求和新期待，体现妇女平等发展和儿童优先发展原则。比如，为更好发挥妇女在社会和家庭生活中的独特作用，发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用，增加了“妇女与家庭建设”、“儿童与家庭”领域，更好地顺应妇女儿童发展意愿、符合妇女儿童所思所盼。