付 振 南

（2020年12月11日）

受区委常委会委托，我就《中共益阳市资阳区委关于制定资阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》的起草过程

党的十九届五中全会，最重要的成果就是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》。习近平总书记就党中央《建议》作了说明，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、总揽全局、深谋远虑、运筹帷幄的战略眼光和战略定力，为我们学习贯彻党中央《建议》提供了根本指导。在前不久召开的省委十一届十二次全会上，省委副书记、代省长毛伟明就省委《建议》作了说明，为我省加快打造“三个高地”、担当“四新”使命进一步明确了路线图、细化了任务书、吹响了冲锋号。12月4日，市委副书记、市长张值恒在市委六届十次全会上就市委《建议》作了说明，深入分析了全市发展形势，进一步明确了发展目标和重点任务。全面落实党中央、省委、市委《建议》，是当前和今后一个时期全区各级党组织和广大党员干部的重大政治任务。区委把制定《资阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动和现实检验，精心组织，周密部署，确保党中央和省委市委决策部署在资阳落地见效。

《建议》是在区委的直接领导下起草的。起草工作小组全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记对湖南工作系列重要讲话和重要指示批示精神，深度把握习近平总书记在党的十九届五中全会上提出的“五大关系”“七个重点工作”，全面对标党中央、省委、市委《建议》，积极借鉴先进地区的好做法和经验，深入研究我区“十四五”期间的重大改革、重大政策、重大项目，多方收集素材和吸收成果，反复修改完善，形成了提交区委全会审议的讨论稿。

二、《建议》的主要考虑和基本框架

区委《建议》起草的总体考虑是，围绕奋力谱写全面建设社会主义现代化国家资阳篇章，坚持一切从政治上考量、在大局下行动，深刻认识中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识“两个一百年”奋斗目标历史交汇点和我国发展仍然处于重要战略机遇期，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，在国家大格局、大目标、大战略中找准定位和谋划发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在危机中育先机，于变局中开新局，为全国全省全市的改革发展大局贡献资阳力量。

《建议》起草过程中，我们着重把握以下原则。一是坚持提高政治站位，严格对标对表，自始至终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。认真学习领会习近平总书记关于“十四五”规划编制系列重要指示精神，全面贯彻落实习近平总书记对湖南工作的重要指示批示精神和党中央决策部署，全面保持与党中央、省委、市委《建议》框架的一致性，始终扛牢政治责任，始终坚持从严管党治党。二是坚持立足新发展阶段、把握新发展格局、践行新发展理念，统筹谋划资阳未来发展。着眼“两个大局”，把资阳放在全国全省全市的大格局中去谋划，研究提出我区“十四五”时期发展的指导思想、遵循原则、主要目标、发展任务、保障措施等，发展目标以定性表述为主，相应量化指标和具体工作部署主要体现在“十四五”规划纲要中。三是坚持改革创新和承前启后，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家资阳篇章。认真总结和拓展全区“十三五”规划实施中行之有效的好经验好做法，健全常态长效机制，更加注重深化改革创新和扩大开放，破解深层次制约因素，不断开创高质量发展新局面。四是坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。顺应人民对美好生活的向往，注重在推动高质量发展过程中改善人民生活品质，从收入、就业、教育、医疗、社会保障和社会治理等方面提出针对性更强的措施，持续增进民生福祉，在促进全体人民共同富裕的道路上不断向前迈进。

《建议》由三大板块、11个部分、43条组成。

（一）第一板块为总论，包括导语和第一、第二两个部分。第一部分，全面建成小康社会，开启奋力谱写全面建设社会主义现代化国家资阳篇章新征程。主要包括：决胜全面建成小康社会取得决定性成就、“十四五”时期发展形势分析、二O三五年远景目标。第二部分，“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标。主要阐述“十四五”时期经济社会发展指导思想、遵循原则和主要目标。

（二）第二板块为分论，包括第三部分至第十部分。总体上按照新发展理念的内涵，在深入贯彻党中央精神和省委、市委部署要求的基础上，紧密结合资阳实际，分领域阐述“十四五”时期我区经济社会发展的重点任务，从“八个坚持”方面作出战略部署。第三部分是“坚持创新驱动发展，加快培育现代产业体系”，包括提升产业链现代化水平、加快发展现代服务业、实施创新驱动战略、统筹推进基础设施建设、加快数字化发展。第四部分是“坚持改革开放，积极融入新发展格局”，包括激发市场主体活力、完善经济治理体系、加快转变政府职能、推进更高水平对外开放、全面促进消费、扩大有效投资。第五部分是“坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴”，包括提高农业质量效益、加强乡村建设、深化农村改革、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。第六部分是“坚持区域协调发展，推进新型城镇化”，包括构建国土空间开发保护新格局、推动城乡协调发展、推进以人为核心的新型城镇化。第七部分是“坚持文化旅游融合发展，提高文化软实力”，包括提高社会文明程度、繁荣公共文化事业、促进文化旅游融合发展。第八部分是“坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生”，包括加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、全面提高资源利用效率、完善生态环境治理体系。第九部分是“坚持共享发展，提高社会建设水平”，包括提高人民收入水平、落实就业优先政策、办好人民满意教育、健全多层次社会保障体系、全面推进健康资阳建设、优化人口管理服务。第十部分是“坚持安全发展，建设更高水平的平安资阳”，包括加强和创新社会治理、保障人民生命安全、维护社会稳定和安全。

（三）第三板块为结尾，包括第十一部分和结束语。主要阐述坚持和加强党的全面领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容，动员全区上下团结起来，为实现“十四五”规划和二O三五年远景目标而奋斗。

三、需要说明的几个重要问题

（一）关于我区发展形势的研判。《建议》提出“当前和今后一个时期，我区发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化”。一是站在全球视野看宏观大势。当今世界正经历百年未有之大变局，且大变局加速演进、不断变化，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。二是坚持一分为二看我区态势。发展机遇方面：从国家层面看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，社会大局稳定，国际国内双循环相互促进的新发展格局正在形成。从省、市层面看，习近平总书记来湘考察时对湖南提出打造“三个高地”、践行“四新”使命、落实五项重点任务等系列要求，为湖南发展指明了方向。随着国家“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起战略推进，湖南区位优势更加凸显。益阳在基础设施、产业发展、民生改善、公共服务等领域投资需求旺盛，粤港澳大湾区、长株潭一体化、湘江新区建设等战略辐射带动益阳有力拓展外部发展空间。从我区层面看，资阳正处于工业化、城镇化由中级阶段向高级阶段过渡时期，处于多年积蓄能量的集中喷发阶段。随着高铁、高速公路等交通网络快速发展，内陆洼地即将成为开放要地。现代农业加快发展，园区工业来势喜人，城乡居民消费水平显著提高，投资规模持续增长，为我区经济社会高质量发展提供了强大动力与支持。面临挑战方面：我区发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量偏小，财政收支矛盾突出；农业农村发展偏慢，工业产业集聚程度不高，现代服务业活力不足，高质量发展能力有待进一步提升；科技创新发展滞后，营商环境仍需优化，社会治理还有弱项，民生保障存在短板，生态环保任重道远，风险防控压力较大。

我们要辩证认识和充分把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育新机、于变局中开新局，保持真抓实干的干劲、坚韧不拔的韧劲、开拓创新的闯劲，为开启全面建设社会主义现代化国家资阳篇章新征程走好第一步。

（二）关于二0三五远景目标和“十四五”主要目标。对标党中央、省委、市委要求，考虑我区发展阶段性特征和未来发展主要支撑，《建议》提出“二O三五年远景目标”，主要是：人均地区生产总值与全国全省全市同步达到中等发达国家水平，区域经济综合实力进入全省一类地区，基本实现富饶活力美丽文明幸福新资阳美好愿景，基本实现社会主义现代化。《建议》提出“十四五”时期建设五个资阳的主要目标。建设富饶资阳，主要从经济发展角度表述，突出强调“推进项目立区、产业兴区，优农业、强工业、兴三产，在质量效益加快提升的基础上实现经济持续健康发展”。建设活力资阳，主要从开放、创新两个方面表述，大力推进创新与发展开放经济同频共振，着力增强城市发展动力、活力。建设美丽资阳，主要从生态环境角度表述，坚持绿水青山就是金山银山理念，既是严格落实中央、省、市加强生态文明建设的要求，也是积极回应人民群众对美好生活的期盼。建设文明资阳，主要从城市管理和精神文明建设角度表述，努力推动高质量创建全国文明城市和国家历史文化名城，文化软实力和影响力明显提升。建设幸福资阳，主要从民生福祉、社会治理方面表述，努力让人民群众实现更加充分更高质量就业，享有均等化的基本公共服务、健全的社会保障和可靠的公共安全，契合改革发展成果全民共享的要求，契合人民群众对美好生活的向往。

（三）关于“十四五”时期几项重点任务。

1.关于推进产业现代化水平。近年来，我区扎实推进差异化、特色化发展，打造了以长春经开区为引擎，以电子产业园、新材料产业园、食品加工园为特色园区，以电子信息、新材料、装备制造、食品加工为主导产业的“一区三园四产业”发展新格局。特别是电子信息产业，已经成为了我区当前的主导产业，也将会是未来产业发展的方向。“十四五”时期，我们要立足自身特色优势，推动产业发展由“多点多极”向“一干多支”转变，以电子电路板产业为重点，强化龙头带动，拉长产业链条，着力打造全省特色、全国领先的PCB产业聚集地，带动全区产业现代化水平提升，打造县域经济竞争优势。

2.关于推进交通基础设施建设。我区在全市、全省有得天独厚的区位优势，但要实现与长株潭、洞庭湖流域、湘西等战略板块内外互联互通，谋划打通与湘阴、常德等周边地区水陆交通，完善城乡内部循环路网，发展水、路、空全覆盖交通网络，仍然是我们发展的基础和前提。《建议》明确提出：“以转变交通运输方式为主线，畅通综合交通网，加快建设以‘一横六纵’为主的综合运输通道、通达江海的水运系统、高效畅通的现代客运体系”。以交通基础设施建设为抓手，进一步融入省、市战略版图，努力将资阳打造成供应节点、物流通道、服务网络、产业枢纽。

3.关于推进新型城镇化。资阳是益阳老城区，城市建设相对滞后，但从另一个角度来说，“后发优势”成为我们最大的机遇。经过近几年大力实施棚户区改造和基础设施建设，我们积聚了加快发展的势能。“十四五”时期，我们要优化调整城区功能结构，推进城镇有机更新，坚持以人为本，下大力气提升城区生活服务配套，建设宜业宜居幸福区。

4.关于推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，“十四五”时期，仍要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以农业增效、农民增收为目的，扎实推进现代农业综合改革。加快发展现代农业，推进农村一二三产业融合发展，着力提升农业质量效益和竞争力。推进实施乡村建设行动，统筹城镇和村庄规划建设，改善农村公共服务，完善乡村基础设施，健全乡村治理体系，全面建设业兴、家富、人和、村美的乡村振兴样板区。

5.关于坚持绿色、安全、共享发展。生态环境保护是发展的前提，防范和化解安全风险是发展的保障，办好民生实事，不断实现人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，绿色、安全、共享发展是我们应当始终坚持的原则。“十四五”时期，我们要坚持生态优先、绿色发展理念，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。要坚持统筹发展和安全，把安全贯穿于发展的各领域和全过程，防范和化解各种风险，筑牢区域安全屏障。要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，着力解决群众“急难愁盼”问题，扎实推动共同富裕，提高人民生活品质，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

同志们！审议和通过区委“十四五”规划和2035年远景目标建议，是这次区委全会的主要任务。我们要全面把握和深刻领会市委《建议》提出的指导思想、奋斗目标、重要任务和措施举措，认真思考，深入讨论，积极建言献策，齐心协力描绘好资阳发展的新蓝图，为建设五个资阳贡献智慧和力量。